國網(wǎng)能源研究院電力供需分析預測課題組
2012年以來，在國際經(jīng)濟低迷和國內(nèi)宏觀調(diào)控的共同作用下，我國電力需求增長趨緩，全國電力供需總體平衡。
2013年全國電力需求增速將有何變化?電力供需形勢如何?在國家電網(wǎng)公司發(fā)展策劃部的組織下，國網(wǎng)能源研究院電力供需分析預測課題組對2013年全國電力供需形勢進行了分析。
2012年電力供需形勢回顧
電力消費特點
全社會用電增速總體呈趨穩(wěn)態(tài)勢。
1~11月，全國全社會用電量45281億千瓦時，同比增長5.1%，增速同比回落6.8個百分點。從逐月來看，前9個月，受經(jīng)濟放緩影響，電力需求增速呈回落態(tài)勢;10、11月份，受經(jīng)濟企穩(wěn)和上年基數(shù)偏低的影響，當月用電增速回升到6.1%和7.6%。
第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電保持快速增長，第一、二產(chǎn)業(yè)用電增速大幅回落。
1~11月，受工業(yè)增長放緩影響，用電占比達到73.7%的第二產(chǎn)業(yè)用電量同比增長3.5%，對全社會用電增長的貢獻率僅為51%;而第三產(chǎn)業(yè)和居民用電增速分別達到11.2%和10.6%，對全社會用電增長的貢獻率合計達到49%。
高耗能行業(yè)用電增速大幅回落。受產(chǎn)能過剩和國際國內(nèi)需求回落影響，1~11月，全國高耗能行業(yè)合計用電量14289億千瓦時，同比僅增長2.1%，增速同比大幅回落10.6個百分點。其中，受房地產(chǎn)調(diào)控、高鐵投資下降和歐美對我國光伏企業(yè)雙反調(diào)查等影響，黑色金屬行業(yè)用電下降4.4%，建材行業(yè)用電增長0.2%�；ず陀猩袠I(yè)用電保持平穩(wěn)增長，分別增長7.9%和7.6%。
西部地區(qū)用電增速最快，東部地區(qū)用電增速企穩(wěn)。1~11月，西部地區(qū)用電累計增長8.0%，其次是中部地區(qū)用電增長4.9%;東部地區(qū)用電增長4.3%;東北地區(qū)僅增長1.6%，仍是增長最慢的地區(qū)。
從10、11月份用電數(shù)據(jù)看，反映經(jīng)濟運行啟穩(wěn)的跡象明顯。目前驅(qū)動經(jīng)濟增長的深層次因素尚無明顯改觀，經(jīng)濟企穩(wěn)的基礎(chǔ)尚不牢固，但是隨著政策效應逐漸顯現(xiàn)，宏觀經(jīng)濟運行出現(xiàn)積極信號。預計2012年全年電量將達到5萬億千瓦時左右，同比增長5.5%左右。
電力供應情況電力投資有所下降，火電新增容量大幅 下降。1~11月，全國電源投資3021億元，同比下降2.3%;其中火電投資794億元，下降13.2%。新增6000千瓦級以上裝機容量5730萬千瓦，同比下降13.5%。其中水電新增1312萬千瓦，同比增長27.6%;火電新增3558萬千瓦，同比下降22.1%;風電新增822萬千瓦，同比下降5.6%。預計全年新增裝機容量7592萬千瓦，2012年底全國裝機容量將達到11.3億千瓦左右。
水電發(fā)電量快速增長，火電發(fā)電量低速增長。1~11月，全國發(fā)電量43843億千瓦時，同比增長4.4%;其中水電7078億千瓦時，同比增長 26.7%;火電34297億千瓦時，同比增長0.1%。預計2012年全國發(fā)電量達到4.98萬億千瓦時，同比增長5.3%;其中火電發(fā)電量達到 3.95萬億千瓦時，同比增長1%左右。
電力供需形勢
2012年以來，由于用電需求增長趨緩，大部分地區(qū)未出現(xiàn)長時間高溫高濕天氣，同時水電出力快速增加，電煤供應狀況明顯好于上年，全國電力供需總體平穩(wěn)，其中華北、華東、華中電力供需平衡，西北、東北電力供應有富余，僅南方電網(wǎng)上半年受干旱影響電力供需形勢偏緊，最大電力缺口達到653萬千瓦。
預計2012年全國發(fā)電設備利用小時數(shù)為4585
存在的問題和建議
合理優(yōu)化電源裝機結(jié)構(gòu)與布局，提升發(fā)電供應能力
近年來，發(fā)電裝機新增容量有所下降，電源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，可再生能源發(fā)電比重明顯提高。隨著火電比重下降以及風電等可再生能源比重的提高，使得單位千瓦新增機組的發(fā)電能力下降，另外部分地區(qū)如東北地區(qū)發(fā)電裝機大量富余，發(fā)電機組利用效率低。
建議一是加快清潔煤電的建設，保持合理的煤電在建規(guī)模，確保電力供應。二是優(yōu)化調(diào)整建設時序，在東北等電力富余地區(qū)可暫緩或少批電源項目。
積極引導，規(guī)范有序發(fā)展新能源發(fā)電新能源發(fā)電的快速增長，有利于“十二五”節(jié)能減排目標的實現(xiàn)，促進我國能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。但受新能源發(fā)電特性與負荷特性不匹配的制約，新能源大規(guī)模甚至無序發(fā)展將給消納帶來更大壓力。
建議一是加強新能源與電網(wǎng)、與調(diào)峰電源的統(tǒng)一規(guī)劃，建立新能源與電網(wǎng)工程同步規(guī)劃、同步投產(chǎn)的有效機制。二是加快風能豐富區(qū)域跨區(qū)外送通道建設，擴大新能源消納范圍。三是加快抽水蓄能等調(diào)節(jié)電源建設，提高系統(tǒng)調(diào)峰能力，改善系統(tǒng)經(jīng)濟性。四是完善配套政策，出臺風電基地配套跨區(qū)消納電價機制，適當提高風電接網(wǎng)費用的補貼標準，健全用戶側(cè)峰谷電價政策，完善輔助服務管理辦法，建立抽水蓄能電站合理的成本回收機制。
加快電網(wǎng)建設，逐步解決電網(wǎng)兩頭薄弱問題為全面建成小康社會提供優(yōu)質(zhì)、清潔、安全、可靠的電力保障，電網(wǎng)建設任務依然十分艱巨。此外，《全國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出要加強農(nóng)村電力建設，解決農(nóng)村無電人口用電問題，也需要加大電網(wǎng)投入。
建議一是將特高壓電網(wǎng)規(guī)劃納入國家“十二五”電網(wǎng)專項規(guī)劃，加快特高壓交直流工程核準和建設進度，盡快建成“三華”特高壓同步電網(wǎng)和“兩縱兩橫”骨干網(wǎng)架，提高資源更大范圍優(yōu)化配置能力。二是著力解決配電網(wǎng)薄弱問題。加大對農(nóng)村和中西部地區(qū)扶持力度，繼續(xù)實施農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，加快解決無電人口用電、縣域電網(wǎng)與主網(wǎng)聯(lián)接薄弱和農(nóng)網(wǎng) “低電壓”問題。加快推進重點城市核心區(qū)配電網(wǎng)工程建設，進一步提高供電質(zhì)量和可靠性。
三是加快電網(wǎng)智能化建設，適應分布式電源、微電網(wǎng)和各類新型負荷發(fā)展，滿足多元化用電需求和新能源靈活高效接入。
多措并舉，為實現(xiàn)電煤價格并軌創(chuàng)造條件
2012年以來煤價下降為電煤價格并軌創(chuàng)造了條件。國家出臺了實施電煤價格并軌的指導意見，為理順煤電關(guān)系、推進煤炭市場化以及建立電煤長期合同奠定基礎(chǔ)。
建議一是適當上調(diào)部分煤電聯(lián)動差價來彌補歷史欠賬。二是在鐵路運輸制約未解除前，將所有電煤重點合同和大部分市場煤合同轉(zhuǎn)為中長期合同，其電煤運輸全部列入國家重點運輸計劃，鐵路部門優(yōu)先調(diào)度安排電煤運輸。三是加快形成客觀反映國內(nèi)實際的到廠煤炭價格指數(shù)，完善和及時實施煤炭價格、發(fā)電上網(wǎng)電價和銷售電價同時聯(lián)動的煤電聯(lián)動政策。四是加快推進流通領(lǐng)域體制改革，取締不合理的中間環(huán)節(jié)收費，由中央統(tǒng)一規(guī)范省級政府隨煤炭征收基金的標準，取消產(chǎn)煤省份的涉煤基金、煤炭出省費等不合理收費。
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