為擺脫對俄羅斯天然氣的依賴,2015年2月初歐盟正式宣布成立歐洲能源聯(lián)盟,其基本原則為:保障能源供應(yīng)安全;建立完全一體化、具有競爭力的內(nèi)部能源市場;降低能源需求,提高能源使用效率;加強(qiáng)利用可再生資源;加強(qiáng)研究、創(chuàng)新以發(fā)展綠色技術(shù)。
其實(shí)歐盟對于建立歐洲能源聯(lián)盟早就躍躍欲試。1990年前后,歐盟就提出建立歐盟單一能源內(nèi)部市場,并在1992年出臺(tái)了指令性文件。經(jīng)歷了2009年俄羅斯與烏克蘭的“斷氣”危機(jī)之后,歐盟對自身的能源供應(yīng)安全問題更加重視。2014年的俄烏沖突更是成為建立歐洲能源聯(lián)盟的主要推動(dòng)力,歐洲能源聯(lián)盟就是在這樣的歷史背景下建立起來的。
建立歐洲能源聯(lián)盟的主要目的就是擺脫歐盟對俄羅斯天然氣的依賴。據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù),歐盟每天要為進(jìn)口能源支付10億歐元,其中進(jìn)口的石油和天然氣有近1/3來自俄羅斯。但受客觀條件的限制,歐盟能源聯(lián)盟要想切實(shí)建立并發(fā)揮作用還面臨著重重障礙,歐洲能源聯(lián)盟面前還擺著三座大山。
首先是各國利益訴求難以統(tǒng)一。歐洲能源聯(lián)盟的主要目標(biāo)是強(qiáng)化歐盟作為一個(gè)市場整體與俄羅斯進(jìn)行能源談判和貿(mào)易,增強(qiáng)歐盟能源消費(fèi)市場對俄羅斯的優(yōu)勢地位,保證歐盟的能源安全。但由于歐盟各國的經(jīng)濟(jì)壓力和利益訴求不同,對于歐洲能源聯(lián)盟來說,各國之間的政策協(xié)調(diào)和統(tǒng)一將是巨大的挑戰(zhàn)。
德國作為歐盟成員國當(dāng)中的能源消費(fèi)大國雖然也支持創(chuàng)建能源聯(lián)盟,但也試圖和俄羅斯保持良好關(guān)系。由于2011年“北溪”管道開通,俄羅斯經(jīng)過波羅的海出口到德國的天然氣數(shù)量不斷增長,德國也獲得俄羅斯更優(yōu)惠的天然氣價(jià)格,所以要想讓德國放棄本國的利益而服從歐盟整體的利益也是困難重重。
拉脫維亞的能源自由化進(jìn)展同樣也是躑躅不前。拉脫維亞的天然氣市場受LatvijasGaze公司控制,而俄羅斯天然氣工業(yè)公司對其持有34%的股份,所以拉脫維亞的天然氣市場仍然擺脫不了俄羅斯的控制。
此外,目前歐盟范圍內(nèi)還有15個(gè)成員國實(shí)施能源價(jià)格管制制度,非常不利于能源市場的自由化進(jìn)程。
其次,在促進(jìn)可再生能源使用、推廣
核電、提高能源效率等方面任重而道遠(yuǎn)。歐盟要想保障能源安全,一方面要在減少對俄羅斯天然氣的依賴上下功夫;另一方面則要在促進(jìn)可再生能源使用、推廣核電及提高能源利用效率等方面努力。目前歐盟各成員國普遍存在傳統(tǒng)能源發(fā)電設(shè)施老化、現(xiàn)有核電站即將服役期滿等問題,而且這些問題已經(jīng)嚴(yán)重制約了歐盟經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但由于歐盟各成員國在
新能源的研發(fā)與利用、能源市場自由化進(jìn)程等方面參差不齊,如何制定統(tǒng)一的能源政策并強(qiáng)化歐盟的內(nèi)部能源市場等問題,并不是一朝一夕能夠解決的。
再次,短期內(nèi)難以找到替代俄羅斯的天然氣供應(yīng)市場。雖然建立歐洲能源聯(lián)盟的初衷就是降低對俄羅斯天然氣的依賴,但由于俄羅斯天然氣在歐洲消費(fèi)市場所占比重近1/3,所以在短期內(nèi)很難找到可以替代俄羅斯的天然氣供應(yīng)方。盡管歐洲能源聯(lián)盟有可能增加從利比亞、安哥拉、阿塞拜疆、土庫曼斯坦和伊朗進(jìn)口管道天然氣的數(shù)量,但由于管道等基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善,所以說這個(gè)方案的實(shí)施條件還不夠成熟。在短時(shí)間內(nèi),歐盟并不會(huì)針對進(jìn)口俄羅斯天然氣采取實(shí)質(zhì)性的改變,只能是在博弈中慢慢尋找新的出路。
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