近年來，貴州煤炭行業(yè)兼并重組提速，安全水平明顯提升。根據(jù)計(jì)劃，2016年開始，用3至5年時(shí)間，貴州將通過兼并重組壓縮煤礦7000萬噸左右。但是，受困于涉法涉訴問題，部分煤礦企業(yè)兼并重組進(jìn)度較慢甚至停滯不前�；鶎诱J(rèn)為，應(yīng)妥善解決涉法涉訴問題，加快煤炭行業(yè)去產(chǎn)能步伐。
礦井?dāng)?shù)量減半 去產(chǎn)能邁入深水區(qū)
貴州省能源局副局長(zhǎng)胡世延介紹，受地質(zhì)構(gòu)造、交通運(yùn)輸?shù)纫蛩赜绊�，貴州煤炭生產(chǎn)長(zhǎng)期形成分散格局，有近七成是小煤礦，資源綜合利用和安全生產(chǎn)條件差。“十二五”期間，貴州在兼并重組中加速化解過剩產(chǎn)能。通過政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場(chǎng)運(yùn)作、主體實(shí)施，基本完成了控制煤礦數(shù)量、降低安全風(fēng)險(xiǎn)的階段性目標(biāo)。
“與山西等地不同，貴州支持符合條件的煤礦企業(yè)成為兼并重組主體，支持企業(yè)利用市場(chǎng)‘無形之手’開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。煤礦企業(yè)既可以‘自由戀愛’，也可以選聘政府做‘媒人’，但前提是必須參加兼并重組。”胡世延說。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年至2015年，貴州確定煤礦兼并重組主體企業(yè)110家，完成關(guān)閉退出煤礦585處、規(guī)模6440萬噸／年；正常生產(chǎn)建設(shè)礦井從1704處降至目前的800處左右，煤礦企業(yè)規(guī)�；�、集團(tuán)化發(fā)展水平逐步提升。2015年煤礦百萬噸死亡率0.167，低于全國(guó)平均水平，比2010年下降95%。
“當(dāng)前，貴州正處于深化煤礦企業(yè)兼并重組的重要窗口期和難得機(jī)遇期。2016年開始，用3至5年時(shí)間，貴州將通過兼并重組再關(guān)閉退出煤礦510處、壓縮煤礦7000萬噸左右。”貴州省能源局局長(zhǎng)張應(yīng)偉說。
張應(yīng)偉認(rèn)為，“十三五”時(shí)期，貴州煤炭行業(yè)面臨“去”和“轉(zhuǎn)”的雙重壓力、雙重任務(wù)。“煤炭經(jīng)濟(jì)低位運(yùn)行，增長(zhǎng)前景不容樂觀。在此背景下，貴州既要去產(chǎn)能，還要推動(dòng)企業(yè)優(yōu)化組織、技術(shù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加速煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”
受困涉法涉訴 去產(chǎn)能難上加難
貴州省納雍縣曙光鄉(xiāng)桂興煤礦是一家年產(chǎn)能15萬噸的生產(chǎn)礦井，具備整合為45萬噸的條件，擬兼并重組到省內(nèi)一家主體企業(yè)。煤礦代理人趙娟介紹，兼并重組啟動(dòng)以來，煤礦先后被三家地方法院貼了4張封條，為此，國(guó)土部門不予辦理相關(guān)手續(xù)，兼并重組無奈擱淺。
“其中，湖南省某市中級(jí)人民法院在證據(jù)不足的情況下查封了煤礦采礦權(quán)，經(jīng)過一年多的努力，終于被認(rèn)定是錯(cuò)誤查封�；ㄥX不說，白白耽誤了一年多的時(shí)間，糾錯(cuò)成本太高。對(duì)于正常債務(wù)，企業(yè)不會(huì)逃廢，但是需要時(shí)間和空間去化解。目前，已經(jīng)解封了三張封條，剩下最后一張，已經(jīng)無力再償還欠款、解除查封了。”趙娟說。
貴州省能源局煤炭處處長(zhǎng)高騰友說，2014年以來，受煤炭市場(chǎng)低迷和融資困難等影響，煤礦企業(yè)運(yùn)行艱難，資金壓力大，涉法涉訴問題持續(xù)增加，嚴(yán)重影響兼并重組。
“一些企業(yè)在簽訂兼并重組協(xié)議時(shí)約定，被兼并者債權(quán)債務(wù)與主體企業(yè)無關(guān)，可是，一旦被兼并，隱形債權(quán)人或股東、民間借貸者就冒出來要求利益，這些債務(wù)被‘依法’壓在了主體企業(yè)身上；一些主體企業(yè)支付了80%以上的資金，過戶后由于資金壓力尾款不能按期支付而被告上法庭；還有一些被兼并煤礦職工工傷或職業(yè)病患者沒有處理完結(jié)，轉(zhuǎn)嫁到主體企業(yè)引起糾紛。”高騰友說。
貴州神華礦業(yè)投資有限公司監(jiān)事胡榮祥說，有時(shí)就因?yàn)楸患娌⒚旱V隱瞞的十幾萬或幾十萬債務(wù)，法院就查封主體企業(yè)所有煤礦，而且這種查封是隨時(shí)隨地。一些法院根本不下通知，直接把企業(yè)當(dāng)成第三執(zhí)行人執(zhí)行。“現(xiàn)在我們是不堪‘訴’壓，最后，一個(gè)集團(tuán)公司可能因?yàn)閹资f債務(wù)而被拖垮。”
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，在貴州省受理的煤礦采礦權(quán)兼并重組報(bào)件中，共有226件因涉法涉訴問題被退件，部分煤礦企業(yè)兼并重組進(jìn)度較慢甚至停滯不前。高騰友認(rèn)為，在來來回回的訴訟中，既耽擱了兼并重組時(shí)間，企業(yè)也無法正常生產(chǎn)、融資。在兼并重組中超標(biāo)的、連帶查封煤礦，無異于殺雞取卵。
平衡“生產(chǎn)”“執(zhí)法” 加速去產(chǎn)能步伐
針對(duì)煤炭行業(yè)兼并重組中的涉法涉訴問題，貴州省支持企業(yè)以投資入股、發(fā)行債券、吸收合并等方式募集資金、增強(qiáng)實(shí)力，支持煤企之間、煤企與其他企業(yè)之間以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為目的的資金拆借行為，解決兼并重組中的資金瓶頸問題。同時(shí)，開展涉煤礦案件查封凍結(jié)專項(xiàng)清理活動(dòng)，審結(jié)一批涉及煤礦查封凍結(jié)案件。
張應(yīng)偉說，目前各煤礦企業(yè)運(yùn)行較為艱難，資金壓力大，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，涉法涉訴問題較多。對(duì)此，省能源局與省高院等對(duì)接協(xié)商，做了大量工作。但是，問題復(fù)雜，涉案煤礦眾多，嚴(yán)重影響了煤礦企業(yè)兼并重組工作的正常推進(jìn)。
受訪的有關(guān)人士建議，從三方面發(fā)力解決涉法涉訴等問題，加快煤炭行業(yè)去產(chǎn)能：
一是既要保護(hù)債權(quán)人利益，也要維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)秩序。分階段處理債務(wù)，不要超標(biāo)的、連帶查封，保持企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。協(xié)調(diào)貴州省各級(jí)地方法院和外省法院，對(duì)兼并重組期間的涉法涉訴煤礦分時(shí)段判決，采礦權(quán)過戶前所產(chǎn)生的涉法涉訴及相關(guān)債務(wù)由原業(yè)主承擔(dān)，過戶后所產(chǎn)生的涉法涉訴及相關(guān)債務(wù)由現(xiàn)任主體承擔(dān)。
二是分類梳理兼并重組中的涉法涉訴煤礦，幫助涉法涉訴煤礦抓緊結(jié)案，盡快完成煤礦兼并重組。督促煤礦主體企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，對(duì)到期不能償還的債務(wù)及時(shí)與相關(guān)法院執(zhí)行庭、債權(quán)人進(jìn)行溝通，申請(qǐng)延期執(zhí)行。對(duì)不守誠(chéng)信的企業(yè)，相關(guān)法院可從嚴(yán)執(zhí)法。
三是加大金融支持。對(duì)于有競(jìng)爭(zhēng)力、有市場(chǎng)的煤炭企業(yè)繼續(xù)給予信貸支持，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過定向并購(gòu)貸款、延長(zhǎng)貸款期限等方式支持煤礦主體企業(yè)化解過剩產(chǎn)能。同時(shí)，支持煤礦企業(yè)發(fā)展金融衍生產(chǎn)品，降低融資成本，增強(qiáng)融資和償還能力。
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