中石油已敲定新疆為勘探開發(fā)領(lǐng)域混合所有制改革試點，將拿出區(qū)內(nèi)油田區(qū)塊不超過49%的股權(quán)引入地方資本。目前其旗下第三大油田——塔里木油田塔中區(qū)塊已與新疆能源集團(tuán)及阿克蘇地區(qū)政府簽訂合作協(xié)議，即將進(jìn)入實施階段。
3月13日，全國人大代表、中石油塔里木油田分公司總經(jīng)理謝文彥在接受記者采訪時表示，此次率先開放的塔里木油田，被經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱為中國西部的能源經(jīng)濟(jì)動脈，是中石油旗下的第三大油田，2014年油氣產(chǎn)量當(dāng)量達(dá)到2467萬噸，連續(xù)3年增量超百萬噸。
此前，自治區(qū)國土部門負(fù)責(zé)人曾在接受媒體采訪時介紹說，國土資源部選擇在新疆開展油氣區(qū)塊競爭出讓試點，研究確定了新疆油氣資源勘查開采準(zhǔn)入條件，制定了《新疆油氣勘查開發(fā)試點工作方案》，并派相關(guān)司局人員專程赴疆，與自治區(qū)政府進(jìn)行銜接和溝通；協(xié)調(diào)中石油、中石化在新疆退出了部分油氣勘查區(qū)塊，組織開展專家論證，優(yōu)選油氣地質(zhì)條件相對較好的區(qū)塊進(jìn)行招標(biāo)試點。
“塔中區(qū)塊的合作開發(fā)已經(jīng)達(dá)成協(xié)議，馬上進(jìn)入實施階段，有望達(dá)到每年50萬噸的油當(dāng)量，初始投資在十幾億元，未來還將動態(tài)增加。”謝文彥說，新疆能源集團(tuán)、阿克蘇地區(qū)政府所占股份不到50%，中石油將與他們按照投入、產(chǎn)出、效益來分成。
與下游銷售板塊不同，上游石油勘探開發(fā)歷來為中石油等央企獨占。此前新疆油氣改革多停留在銷售、煉油等環(huán)節(jié)，“這些環(huán)節(jié)處在產(chǎn)業(yè)鏈末端，說明改革仍沒有推進(jìn)到核心區(qū)。”我區(qū)一位能源類上市公司董事會秘書表示。
中石油此番選定新疆進(jìn)行勘探開發(fā)領(lǐng)域混改試點，簽訂深化油氣資源合資合作的框架協(xié)議，計劃拿出克拉瑪依油田、塔里木油田和吐哈油田三大油田的部分區(qū)塊，與地方國有資本及民營資本合作開發(fā)，中石油所占股份將不少于51%的底線，其控股地位不會改變。
“加快新疆油氣資源勘查開發(fā)改革，旨在推進(jìn)資源開發(fā)更多惠及當(dāng)?shù)亍?rdquo;謝文彥坦言，在推動地方資本在石油勘探開發(fā)領(lǐng)域的合作方面，對國有、民營資本都持歡迎態(tài)度。但不容忽視的是，油氣行業(yè)有著比較高的技術(shù)、管理、資金等門檻，所以在合作上需要秉承更為謹(jǐn)慎的態(tài)度。
新疆試點中石油勘探開發(fā)改革的政策依據(jù)
第二次中央新疆工作座談會和《中共中央關(guān)于進(jìn)一步維護(hù)新疆社會穩(wěn)定和實現(xiàn)長治久安的意見》中提出：
“支持率先在新疆進(jìn)行油氣勘探開發(fā)體制改革試點，支持符合條件的企業(yè)參與新疆油氣區(qū)塊競爭出讓，加快新疆油氣資源勘探開發(fā)。”
李克強總理在黨的十八屆三中全會期間聽取新疆工作匯報時指出：“十八屆三中全會的一些改革措施可以在新疆先行先試。一方面，支持自治區(qū)參股中石油、中石化的一些項目；另一方面，也可探索由自治區(qū)負(fù)責(zé)組織一些油氣區(qū)塊的勘探開發(fā)，簡化審批程序，鼓勵民營經(jīng)濟(jì)參與。”
“進(jìn)一步支持新疆油氣資源開發(fā)，動作要快，要更加合理地開發(fā)利用資源，惠及各族人民。”
“在資源勘探開發(fā)上，要提高新疆本地的參與程度。”
地方企業(yè)主導(dǎo)開發(fā)、駐疆央企在當(dāng)?shù)刈怨鹃_發(fā)、地方企業(yè)參股央企開發(fā)
新疆“油氣混合制”探索三種模式
2015年元旦，中國石油新疆銷售公司開始以新的身份——中石油新疆銷售有限公司為新疆加油。這是中國石油集團(tuán)公司讓企業(yè)發(fā)展成果更多惠及新疆各族人民的重大舉措。
2015年1月1日，經(jīng)中國石油天然氣集團(tuán)公司和自治區(qū)人民政府協(xié)商，中國石油天然氣股份有限公司批準(zhǔn)地區(qū)分公司中國石油新疆銷售公司正式改制為中石油新疆銷售有限公司，在烏魯木齊注冊成立，原公司業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、人員整體納入中石油新疆銷售有限公司。目前，新公司各項業(yè)務(wù)均正常開展。
目前，新疆已探索出三種發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)開發(fā)油氣資源的合作模式，即：地方企業(yè)主導(dǎo)開發(fā)、駐疆央企在當(dāng)?shù)刈怨鹃_發(fā)及地方企業(yè)參股央企開發(fā)。
在地方企業(yè)主導(dǎo)開發(fā)模式方面，目前，由新疆能源集團(tuán)主導(dǎo)，與中石油就塔中西部油氣勘探開發(fā)項目（中古油田項目）進(jìn)行合作，預(yù)計產(chǎn)能為油氣當(dāng)量50萬噸/年。
在駐疆央企在當(dāng)?shù)刈怨灸Ｊ椒矫�，新疆與中石油在中石油新疆銷售公司實施整體合資上已達(dá)成共識，決定先將新疆銷售公司整體改制為全資子公司，并在屬地注冊。評估后，組建混合所有制企業(yè)，中石油占股51%，新疆24%，兵團(tuán)15%，相關(guān)地州10%。另外，新疆還在推進(jìn)中航油新疆分公司屬地化管理，擬重組中航油新疆公司。
地方企業(yè)參股央企開發(fā)模式也取得進(jìn)展。原克石化300萬噸/年稠油改造項目改為900萬噸/年煉油項目，實現(xiàn)整體改制，目前股權(quán)比例正在協(xié)商中。同時推動地方企業(yè)積極參與中石化新疆天然氣管道公司籌建。新投集團(tuán)已與中石化、浙江能源集團(tuán)簽署了《合作框架協(xié)議》，中石化已先期在烏魯木齊市成立了中石化新疆煤制天然氣外輸管道有限責(zé)任公司。
在自治區(qū)經(jīng)信委主任胡開江看來，由于油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域的所有制結(jié)構(gòu)相對單一，除吸納當(dāng)?shù)匦略鰟趧恿τ邢尥�，在疆油氣企業(yè)大多數(shù)以分公司形式存在，導(dǎo)致企業(yè)對地方稅收的貢獻(xiàn)與經(jīng)濟(jì)總量不相適應(yīng)。還有個別油田稅收、工業(yè)增加值及產(chǎn)量統(tǒng)計均不在新疆，部分低效、低產(chǎn)油田資源閑置。
自治區(qū)經(jīng)信委提供的數(shù)據(jù)顯示，新疆油氣資源開發(fā)以中石油、中石化為代表的央企主導(dǎo)，對地方財政貢獻(xiàn)有限。2012年，駐疆16家中央石油企業(yè)銷售收入5806億元，利稅總額1026億元，但對新疆地方財政的貢獻(xiàn)僅為77億元，占全區(qū)2012年全口徑財政收入的4%。
據(jù)測算，到“十二五”末，中石油、中石化在新疆規(guī)劃的油氣當(dāng)量目標(biāo)為6000萬噸，按目前國際原油90美元/桶計算，預(yù)計為新疆帶來2300億元的工業(yè)增加值，但上繳地方稅費僅97億元，約占全區(qū)“十二五”末全口徑財政收入的3.4%。但新疆若發(fā)展混合所有制，自主開發(fā)油氣資源，按建設(shè)初期500萬噸油氣當(dāng)量計算，可直接為新疆帶來53億元的稅收。隨著自主開發(fā)建設(shè)能力的不斷增強，若達(dá)到1200萬噸，可帶來460億元工業(yè)增加值，拉動新疆石油石化產(chǎn)業(yè)鏈近千億元，上繳地方各級政府稅費400億元以上，其中地方稅收127億元。
“新疆需要從資源開發(fā)中獲得更多權(quán)益，真正落實讓資源開發(fā)惠及當(dāng)?shù)厝罕姟?rdquo;自治區(qū)發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究院能源與交通研究所所長、研究員裘品姬說。
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