由于世界石油生產(chǎn)與消費(fèi)的不均衡分布，自現(xiàn)代石油工業(yè)誕生以來，石油公司跨國經(jīng)營就成為行業(yè)慣例，IOC(國際石油公司)們在世界各地作業(yè)是與生俱來的商業(yè)行為。但隨著近年來以NOC(國家石油公司)為代表的中國石油[0.26% 資金 研報(bào)]企業(yè)拓展海外業(yè)務(wù)步伐加快，常常會(huì)有人問：中國石油企業(yè)為什么要“走出去”?“走出去”能給中國石油行業(yè)帶來什么?又會(huì)對世界石油行業(yè)產(chǎn)生哪些影響?
兩種解讀：政治的和商業(yè)的
對中國石油企業(yè)為什么要“走出去”，一直有兩種不同的解讀視角。
一種是從保障國家能源安全的視角解讀，即中國石油企業(yè)“走出去”是為了滿足國內(nèi)日益增長的能源消費(fèi)需求，“走出去”獲取資源增強(qiáng)了保障國家能源安全的能力。這顯然是一種政治經(jīng)濟(jì)話語，通常與能源需求上漲和“對外依存度”結(jié)合起來談，其分析框架是地緣政治學(xué)，內(nèi)在邏輯是“零和博弈”的冷戰(zhàn)思維，核心假設(shè)是國家與國家之間的競爭，關(guān)注點(diǎn)是對抗與對峙，理論基礎(chǔ)是以“石油峰值論”為代表的資源耗竭理論。
另一種是從行業(yè)規(guī)律和公司發(fā)展、股東價(jià)值視角解讀，即中國石油企業(yè)“走出去”本質(zhì)上是遵循國際石油行業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的內(nèi)在需要，也是滿足國際資本市場要求的重要途徑。這顯然是一種商業(yè)話語，常常與行業(yè)特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)全球化、公司自身發(fā)展需求以及全球油氣供需平衡等聯(lián)系起來談，其內(nèi)在邏輯是平等協(xié)商、合作共贏的“正和博弈”，核心假設(shè)是IOC與NOC之間的競爭與合作，關(guān)注點(diǎn)是全球油氣的供需穩(wěn)定和價(jià)格安全，理論基礎(chǔ)是全球化思潮和“地球村”理論。
中國石油企業(yè) “走出去”的歷程，最早始于上世紀(jì)90年代初。關(guān)于其起源和經(jīng)過，同樣有兩種不同的說法。一種是，1993年中國成為石油凈進(jìn)口國，由此中國石油企業(yè)邁出了海外發(fā)展的步伐，隨著近年來中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，導(dǎo)致能源消費(fèi)上升，中國石油企業(yè)進(jìn)一步加大了海外并購力度。另一種說法是，上世紀(jì)90年代初，丹尼爾·耶金的《石油大博弈》一書在國內(nèi)引起廣泛關(guān)注，引發(fā)了決策者和行業(yè)人士對石油工業(yè)全球化的思考，中國石油工業(yè)“走出去”同時(shí)發(fā)軔，世紀(jì)之交幾家公司先后上市接受了資本市場的洗禮，出于公司自身發(fā)展需要和滿足資本市場的要求，石油企業(yè)拓展海外業(yè)務(wù)力度不斷加大，近年來全球石油行業(yè)的資產(chǎn)調(diào)整和資源再配置，為中國石油企業(yè)“走出去”提供了更多機(jī)會(huì)。
這兩種說法脈絡(luò)都非常清晰，各成體系，于是人們在不同的場合、不同的時(shí)候會(huì)聽到對同一件事情的不同解釋，兩種話語常常來回切換。對這兩種說法細(xì)加分析，其背后的理論基礎(chǔ)、運(yùn)作機(jī)制顯然完全不同。要充分理解中國石油企業(yè)“走出去”究竟政治色彩還是商業(yè)色彩更多一些，必須了解中國石油企業(yè)“走出去”的決策鏈條。
考察中國石油企業(yè)“走出去”的過程，不難發(fā)現(xiàn)，這些都是企業(yè)出于自身發(fā)展需求、遵循經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律、以商業(yè)價(jià)值為衡量標(biāo)準(zhǔn)而開展的，從選擇目標(biāo)、商務(wù)談判、做出決策到實(shí)施并購及其并購后的整合運(yùn)營，都是企業(yè)自主進(jìn)行的，企業(yè)也必須對自己的并購決策和經(jīng)營績效負(fù)全責(zé)。在這個(gè)過程中，企業(yè)始終是自主經(jīng)營的主體。當(dāng)然不能否認(rèn)的是，“走出去”離不開國家大的戰(zhàn)略引導(dǎo)，為促成并購的成功，政府可能會(huì)提供一些支持與斡旋，企業(yè)在開展海外業(yè)務(wù)時(shí)，國家也會(huì)給予必要的政策指導(dǎo)和安全保護(hù)。但這一切，不論是對比不同國家、不同行業(yè)還是不同所有制的企業(yè)，中國石油企業(yè)“走出去”都并沒有多少特別之處。
中國油企“走出去”的真實(shí)動(dòng)因
從上述分析，再聯(lián)系石油行業(yè)以及全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，要找到中國石油企業(yè)“走出去”的動(dòng)因，答案應(yīng)該從以下這些方面去尋找。
國際石油行業(yè)規(guī)律使然。油氣資源和消費(fèi)市場在全球地域分布不均衡，決定了國際油氣行業(yè)必須打破區(qū)域市場的局限，利用市場手段，實(shí)現(xiàn)資源的全球配置。而跨國公司是石油行業(yè)國際化的重要載體。
經(jīng)濟(jì)全球化的影響。石油行業(yè)的資源、市場、人才等要素都在全球配置和流動(dòng)，是最能感知和體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的行業(yè)之一。中國石油企業(yè)作為國際競爭的后來者，必然要深度參與國際競爭，緊密跟隨全球化發(fā)展，在激烈的國際競爭中謀求生存和發(fā)展。
資本市場的內(nèi)在要求。作為公眾能源公司，中國石油企業(yè)要向公眾股東負(fù)責(zé)，為股東提供可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，這就要求企業(yè)通過“走出去”，加快對國際同行新理論、新技術(shù)、新知識的學(xué)習(xí)，提升國際化經(jīng)營能力和國際競爭力，持續(xù)為股東創(chuàng)造價(jià)值。
有一點(diǎn)需要指出的是，中國石油企業(yè)在國內(nèi)與在國外的定位、功能和經(jīng)營理念并不完全一致，但往往被混為一談。石油企業(yè)在國內(nèi)必須發(fā)揮好能源保障作用，這是作為國家石油公司應(yīng)盡的使命，也是占用國家資源應(yīng)該付出的對等責(zé)任。但一旦走出國門，就是完全的商業(yè)行為，“在商言商”。但與別的行業(yè)，如計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等 “走出去”不同的是，石油是一種強(qiáng)需求的、具有政治、金融、物理三重屬性的特殊商品，很容易與地緣政治甚至資源戰(zhàn)爭這樣的驚悚命題聯(lián)系起來，尤其是經(jīng)歷了上世紀(jì)兩次石油危機(jī)和海灣戰(zhàn)爭等事件之后，加上各種帶有陰謀論調(diào)的暢銷讀物的蠱惑，人們對此的聯(lián)想總是格外豐富。
近年來，中國能源消費(fèi)不斷增長的事實(shí)引起了廣泛關(guān)注，國外媒體往往加以渲染，甚至所謂“中國威脅論”一度甚囂塵上。國內(nèi)的媒體和公眾也喜歡帶著驕傲的口吻，在“中國崛起”的背景下談?wù)撝袊推髽I(yè)的“走出去”，并沒有看到這是中國企業(yè)實(shí)力增長和石油工業(yè)日益成熟的外溢效應(yīng)，一味強(qiáng)調(diào)國家的力量，殊不知這恰恰落入了西方構(gòu)造的“中國威脅論”的口實(shí)。但對于此，石油企業(yè)或許出于保障國家安全的使命感和榮譽(yù)感，又或許是因此多了一道“護(hù)身符”，對此并不愿辯解，或不便辯解。
兩種不同理念的直接遭遇集中體現(xiàn)在重大海外并購時(shí)，一些本來正常的商業(yè)行為，有時(shí)被中國石油企業(yè)的競爭對手和一些外國政客借題發(fā)揮，涂抹上濃重的政治色彩。這方面最典型的例子莫過于2005年中國海洋石油有限公司對美國優(yōu)尼科公司發(fā)起的收購，由于競爭對手利用政治手段加以干擾，導(dǎo)致上述收購已失敗告終。在那之后，美國能源界的很多人士對此反思，認(rèn)為采用政治手法干預(yù)正常商業(yè)行為的做法應(yīng)該引起警惕。與此同時(shí)，中國國內(nèi)的行業(yè)人士和企業(yè)家們，也對把握商業(yè)話語與政治話語的邊界有了更理性的思考與更清醒的認(rèn)識。
公平的悖論
如果中國油企“走出去”更多是商業(yè)行為，那么新的問題隨之而來，即這些商業(yè)行為并不完全是為了保障國家能源安全，卻得到了政府的各種優(yōu)惠和支持，這到底公不公平?這其實(shí)是一個(gè)偽命題。
首先，上述事實(shí)是否成立?從上世紀(jì)90年代中國提出加快“走出去”步伐、充分利用兩種資源、兩種市場以來，中國政府對企業(yè)“走出去”無疑是支持的。具體分析，石油企業(yè)在“走出去”時(shí)得到的支持，主要體現(xiàn)在融資額度和略低的融資成本方面。但這種優(yōu)惠的背后，是銀行對商業(yè)利益的考慮，而不是政府的行政指令，石油企業(yè)也并不會(huì)因?yàn)?ldquo;走出去”而得到額外的優(yōu)惠條件。
其次，談?wù)撌欠窆�，需要參照和對比。從國�?nèi)來說，石油企業(yè)并沒有比其他不同行業(yè)、不同所有制的企業(yè)享受更多的優(yōu)惠。很簡單的一個(gè)事實(shí)是，政府在處理“反傾銷”上花費(fèi)的精力遠(yuǎn)遠(yuǎn)要大于石油事務(wù)。從國際比較看，中國石油企業(yè)作為消費(fèi)國的國家石油公司，不僅不具備生產(chǎn)國國家石油公司的資源優(yōu)勢[0.43%]，也不曾享受到IOC們曾經(jīng)得到過的國家優(yōu)惠條件。比如，1948年美國成為石油凈進(jìn)口國，這激發(fā)了美國國內(nèi)的普遍擔(dān)心，美國政府制定了“兩個(gè)半球石油自給”的全球石油政策，將中東作為發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)，�？松�、美孚、雪佛龍等大企業(yè)在沙特等國廣泛參股。為鼓勵(lì)石油企業(yè)向外發(fā)展，美國國會(huì)甚至通過一項(xiàng)財(cái)政抵扣政策，即石油公司向東道國繳納的特許開采稅金可用來抵扣應(yīng)向政府繳納的稅收。近年來美國等國家對其重要石油公司的重大事務(wù)施以援手的情況也不鮮見。世界各大石油公司在全球平臺競爭，如果孤立地、從單一視角來觀察中國石油企業(yè)得到了多大的政府支持，必然容易陷入偏頗。
從另一個(gè)消極角度來說，中國石油企業(yè)“走出去”由于被賦予了較多的政治色彩，往往成為“中國威脅論”的直接借口，反而給中國石油企業(yè)的正常商業(yè)行為帶來了很多掣肘。
此外，還有一種說法是，只要油氣的進(jìn)口權(quán)完全放開，就不需要國家石油公司出去找資源了。且不說石油公司發(fā)展海外業(yè)務(wù)并不與拿回油氣完全劃等號，也不說中國企業(yè)一窩蜂出去可能導(dǎo)致的“鷸蚌相爭漁翁得利”的情形，只說政策本身。政府在政策設(shè)計(jì)時(shí)顯然需要考慮更多的因素，比如資質(zhì)管理上需要避免放開權(quán)限導(dǎo)致的無序競爭、各種投機(jī)套利行為以及刺激過剩產(chǎn)能增長，一定的準(zhǔn)入門檻和監(jiān)管是必要的，但隨著國有企業(yè)改革的推進(jìn)與混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步放開各種資質(zhì)準(zhǔn)入也是未來一個(gè)必然的方向。
“走出去”之后
當(dāng)石油公司不再與“保障國家能源安全”緊緊捆綁，而是一個(gè)有著自身戰(zhàn)略、以追求效益為目標(biāo)的商業(yè)組織時(shí)，在它“走出去”之后需要處理好幾對關(guān)系。
國內(nèi)與海外的關(guān)系。如果把“走出去”的唯一目的定位于獲取資源，這一單向思維有可能帶來自負(fù)和短視。作為在全球化時(shí)代運(yùn)營的石油公司，作為總部在中國的跨國公司，應(yīng)該在全球范圍整合各種資源，營造良好的業(yè)務(wù)生態(tài)，及時(shí)吸收先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和人才，真正成為具有國際化經(jīng)營能力的跨國公司。
短期與長期的關(guān)系。石油企業(yè)在“走出去”之后，通過發(fā)展勘探開發(fā)業(yè)務(wù)或者參與合同區(qū)塊，會(huì)帶來產(chǎn)量的增長。但也有一些業(yè)務(wù)是短期內(nèi)不能建產(chǎn)的戰(zhàn)略性業(yè)務(wù)，或者是在新業(yè)務(wù)領(lǐng)域和新技術(shù)上的投資，這對一個(gè)有遠(yuǎn)見的公司同樣重要。只要在今后能得到收益，眼下的投資就是有價(jià)值的。進(jìn)入戰(zhàn)略性領(lǐng)域，事實(shí)上增加了全球能源領(lǐng)域的投資，帶來新的市場預(yù)期，對全球石油市場同樣是一種有益的調(diào)節(jié)。
生產(chǎn)與銷售的關(guān)系。當(dāng)中國石油企業(yè)在海外的作業(yè)地遍及幾十個(gè)國家時(shí)，絕非生產(chǎn)的油氣都會(huì)運(yùn)回國內(nèi)，原因在于：長途運(yùn)輸并不經(jīng)濟(jì);一個(gè)開放的全球市場并不缺油，不需要點(diǎn)對點(diǎn)地萬里迢迢運(yùn)回來。石油公司的海外生產(chǎn)國與國家進(jìn)口石油的對象國并非完全對應(yīng)，二者遵循不同的規(guī)律：生產(chǎn)遵循的是商品價(jià)值規(guī)律，追求的是效益;而國家進(jìn)口油氣需要遵循多元化原則，追求安全可靠。
資產(chǎn)(產(chǎn)量)與效益的關(guān)系。中國石油企業(yè)在本土作業(yè)時(shí)，需要格外注重資源的利用效率，做到精耕細(xì)作，此時(shí)更多地體現(xiàn)國家石油公司的責(zé)任。在海外時(shí)更注重利潤和回報(bào)，不是一味追求資產(chǎn)總量和產(chǎn)量，這符合公眾公司的定位。在經(jīng)過前幾年的“狂飆突進(jìn)”之后，中國石油企業(yè)開始逐步收縮戰(zhàn)線，優(yōu)化資產(chǎn)組合，從追求資產(chǎn)擴(kuò)張到追求效益，無疑是一次思維轉(zhuǎn)變和理忥回歸。
回歸商業(yè)本位之后，石油公司并非與國家能源安全毫無關(guān)系，這事關(guān)長遠(yuǎn)的能源安全。近年來，中國陸續(xù)出臺了一系列政策保證國家的能源安全，開發(fā)煤炭和常規(guī)油氣資源，加強(qiáng)頁巖氣和煤層氣勘探開發(fā)，積極有序發(fā)展水電和風(fēng)能、太陽能等可再生能源，實(shí)施多元化能源進(jìn)口政策，這些戰(zhàn)略最終都需要企業(yè)去落實(shí)，但這種落實(shí)是企業(yè)在國家戰(zhàn)略引導(dǎo)下、通過遵循行業(yè)規(guī)律發(fā)展加以實(shí)現(xiàn)的，而不是通過行政指令來達(dá)到的。
中國石油企業(yè)“走出去”不光是開展油氣勘探，還包括工程服務(wù)等各種業(yè)務(wù)，通過在業(yè)務(wù)所在地帶動(dòng)就業(yè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與資源國的互利共贏。這一方面能提高石油公司的國際競爭力，另一方面也提升了國家的“軟實(shí)力”，擴(kuò)大了國際合作空間，增強(qiáng)了國家談判的籌碼，間接地起到了保障能源安全的作用。中國石油企業(yè)加大海外投資，也有助于維護(hù)石油市場的供需平衡，客觀上有利于國家能源安全的實(shí)現(xiàn)。從這個(gè)角度來說，國家石油公司是國家實(shí)施能源戰(zhàn)略的重要載體，也是保障國家能源安全的重要屏障。但是，直接“保供”和間接促進(jìn)能源安全顯然不能簡單畫上等號，因果關(guān)系不能顛倒，主觀和客觀之間有內(nèi)在的聯(lián)系，但不能混為一談。
“21世紀(jì)的視角”
全世界已經(jīng)形成統(tǒng)一的石油市場，國際油氣價(jià)格形成機(jī)制基本建立，石油貿(mào)易體系相對完善，不管中國到哪個(gè)國家開發(fā)油氣資源，全球石油市場的流向并未因此發(fā)生根本性變化。這足以證明，單純的地緣政治視角，早已不是考量世界能源可持續(xù)發(fā)展的最佳維度。
丹尼爾·耶金在新近出版的《能源重塑世界》一書中，探討了未來一段時(shí)間世界能源發(fā)展的前景與挑戰(zhàn)，并提出了三個(gè)基本問題：快速發(fā)展的世界是否會(huì)有足夠的能源?如何確保世界賴以為系的能源系統(tǒng)的安全?對環(huán)境的擔(dān)憂，尤其對氣候變化的擔(dān)憂會(huì)對能源的未來產(chǎn)生怎樣的影響?
我認(rèn)為，能源行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與兩個(gè)問題息息相關(guān)：一是，如何建立全球能源合作體系，更加強(qiáng)調(diào)合作共治而不是分歧沖突，使生產(chǎn)國和消費(fèi)國的需求都得到滿足，共同管理好不斷增長的能源消費(fèi)需求;二是，如何更好地解決能源生產(chǎn)體系和替代問題，包括能源生產(chǎn)在地域上的拓展、新型能源的開發(fā)利用等，同時(shí)處理好與能源問題緊密相關(guān)的氣候問題。
丹尼爾·耶金提出了“21世紀(jì)視角”的概念，作為超越“20世紀(jì)視角”的一種新的視野。他說，“石油從地下被采出時(shí)并沒有印著任何一個(gè)國家的國旗，而是在需求和價(jià)格等因素的推動(dòng)下在全球流動(dòng)。運(yùn)轉(zhuǎn)良好的全球市場是能源安全的保障之一。”“國際石油市場應(yīng)該被看成是一體化全球經(jīng)濟(jì)的一部分。特殊和個(gè)別的問題當(dāng)然會(huì)出現(xiàn)，但是對石油的追求在本質(zhì)上屬于充滿活力的商業(yè)競爭，而非虎視眈眈的地緣政治較量。”
“20世紀(jì)視角”的含義是什么?對于石油生產(chǎn)國來說，就是在資源民族主義的驅(qū)使下，利用消費(fèi)國之間的互相制衡把握主動(dòng)，通過控制剩余產(chǎn)能抬高價(jià)格，獲得高額利潤。對于美國來說，石油是其經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)和優(yōu)質(zhì)生活的潤滑劑，它們揮動(dòng)“石油大棒”和美元，搶占資源的制高點(diǎn)，從立足國內(nèi)到走向世界各地，到追求“能源獨(dú)立”，直至把眼光瞄準(zhǔn)南極和北極。中國則追趕著發(fā)達(dá)國家的步伐，需要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入多一點(diǎn)的能源，卻又沿襲著幾千年“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”的思維，覺得需要的東西自己生產(chǎn)和制造才可靠，卻沒有看到全球化時(shí)代生產(chǎn)貿(mào)易機(jī)制已發(fā)生的深刻變化。對于國際石油企業(yè)來說，它們需要更廣闊的市場和更多的能源需求，來滿足對于發(fā)展和擴(kuò)張永無饜足的胃口，對氣候變化和“石油峰值論”持以懷疑態(tài)度。而中國石油企業(yè)，常常由于面目不清、左顧右盼，陷入進(jìn)退失據(jù)的尷尬中，既受到公眾的誤解，也擔(dān)負(fù)著自身不能承受之重。
中共十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，讓政府的的歸政府，企業(yè)的歸企業(yè)。企業(yè)“在商言商”，回歸商業(yè)本位，并不是放棄責(zé)任，而是更加懂得專注，懂得遵循規(guī)律，厘清自己的職責(zé)和定位。簡單說，在國內(nèi)依然要承擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任，不能拿國際石油公司追求利潤的標(biāo)準(zhǔn)來要求自己，而在海外必須遵循行業(yè)的規(guī)律發(fā)展，不能拿保障國家能源安全的借口，讓國家為自己的試錯(cuò)“買單”。
擺脫“20世紀(jì)視角”，將使我們從能源安全的迷思中走出去，從而知道什么是虛幻的恐懼，什么是真實(shí)的憧憬。據(jù)專家測算，由于近年來中國采取了有效的能源政策，雖然中國油氣對外依存度不斷上升，但近十幾年來能源安全綜合指數(shù)[0.01%]也呈現(xiàn)出波動(dòng)上升的態(tài)勢。當(dāng)然中國在供應(yīng)安全方面與美、德等發(fā)達(dá)國家仍有著明顯差距。因此政府需要做的是，制定合理可行的戰(zhàn)略和計(jì)劃，出臺有效的政策，積極推進(jìn)改革，為能源行業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，推動(dòng)石油行業(yè)提高效率，促進(jìn)石油公司提高國際競爭力，參與行業(yè)規(guī)則的制定，共同維護(hù)世界油氣市場供需穩(wěn)定和價(jià)格安全。
未來幾十年，世界能源需求還會(huì)持續(xù)上漲，資源緊張、環(huán)境污染、氣候變化會(huì)繼續(xù)加劇，人類社會(huì)發(fā)展需要更加穩(wěn)定、高效、清潔、優(yōu)質(zhì)的能源體系作為支撐。油氣生產(chǎn)與消費(fèi)的不均衡將是一種常態(tài)，只要人類一天還使用石油天然氣，這就是一個(gè)全球性問題。
在諸多挑戰(zhàn)之下，不但跨國石油公司的日子越來越難過，包括中國、美國等在內(nèi)的石油消費(fèi)國都面臨著共同的利益挑戰(zhàn)。如果無視這一點(diǎn)，只看到不同國家、不同企業(yè)之間的競爭，那么在能源政策制定以及市場行為上，都容易受“零和心態(tài)”主導(dǎo)，出現(xiàn)更多的摩擦和碰撞。
今天的中國石油企業(yè)需要用實(shí)際行動(dòng)，努力發(fā)展成為世界級企業(yè)，以巨大的勇氣，投入一場致力于能源可持續(xù)發(fā)展、造福全球人類的事業(yè)。
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