中國頁巖氣熱從兩年前就開始了，國土資源部先后兩次以招標(biāo)方式出讓頁巖氣探礦權(quán)。2011年7月，中國首次進(jìn)行頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)，中石油、中石化、延長石油以及中聯(lián)煤層氣、河南煤層氣等公司受邀投標(biāo)。最終，中國石油(7.65, -0.10, -1.29%)化工集團(tuán)公司和河南煤層氣開發(fā)利用有限公司拿下兩個(gè)區(qū)塊。
一年后的2012年，第二輪頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)向全社會(huì)公開，和首輪頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)相比，此輪投標(biāo)區(qū)塊數(shù)量、總面積顯著增加，但區(qū)塊“小而多”。但即便如此，還是吸引到三大國有油企以及民營企業(yè)、地方國企和非油氣央企等近百家單位參與角逐。最終，16家企業(yè)中標(biāo)19個(gè)區(qū)塊。其中，有兩家民營企業(yè)中標(biāo)。
相比2011年、2012年，2013年中國頁巖氣領(lǐng)域更充滿了故事。
2013年年初，全國能源工作會(huì)議在北京召開，會(huì)議提出今年全國能源系統(tǒng)將重點(diǎn)做好八個(gè)方面工作，其中，即有要大力開發(fā)頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣資源。之所以政府如此重視頁巖氣，一方面頁巖氣在美國的大獲成功，奠定了政府的信心，另外一方面，中國有豐富儲(chǔ)量的頁巖氣。根據(jù)《頁巖氣“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，到2015年，中國頁巖氣產(chǎn)量將達(dá)到65億立方米，到2020年，頁巖氣產(chǎn)量達(dá)到600億-1000億立方米。
還有一個(gè)原因是，中國當(dāng)下的空氣污染狀況，中央提出建設(shè)“美麗中國”的宏偉藍(lán)圖，除了繼續(xù)引進(jìn)中亞等國的天然氣資源外，必然要進(jìn)一步加快天然氣勘探，尤其要重點(diǎn)加快勘探開發(fā)致密氣、煤層氣和頁巖氣為代表的非常規(guī)資源氣。以2013年為例，我國2013年供氣缺口或?qū)⑦_(dá)到100多億立方米，其中華北地區(qū)缺口尤為嚴(yán)重。
而《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出，到2015年，天然氣占一次能源消費(fèi)比重提高到7.5%，天然氣生產(chǎn)能力年均增長為10.5%，其中常規(guī)天然氣新增產(chǎn)量僅能滿足新增需求的30%左右，非常規(guī)天然氣將成為天然氣供應(yīng)的重要增長極。
盡管各方面消息利好，但從官方透露的信息顯示，2013年前半年頁巖氣的進(jìn)展并不如預(yù)期。2013年6月底，國土資源部召集19個(gè)區(qū)塊的中標(biāo)企業(yè)在北京開會(huì)，對頁巖氣開發(fā)進(jìn)度進(jìn)行摸底，研討工作推進(jìn)緩慢的原因。國土資源部發(fā)出警示，對圈而不探甚至用區(qū)塊圈錢且情節(jié)嚴(yán)重的，將縮減區(qū)塊面積直至收回區(qū)塊。
在開發(fā)頁巖氣的過程中，國土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心主任張大偉在一次論壇上就指出，近期頁巖氣發(fā)展主要面臨七個(gè)瓶頸，即觀念轉(zhuǎn)變不夠、缺少頂層設(shè)計(jì)、礦業(yè)權(quán)配置存在障礙、示范區(qū)建設(shè)缺乏統(tǒng)籌、勘探開發(fā)成本過高、資料難以共享、政府監(jiān)管缺位。
數(shù)據(jù)顯示，截至2013年9月底，全國共實(shí)施頁巖氣鉆井142口，主要分布在四川、陜西、重慶等地，由中石油、中石化和延長石油三家石油公司參與勘探開發(fā)。目前四川、重慶是中國的頁巖氣主要生產(chǎn)地區(qū)，中石油、中石化已經(jīng)在該地區(qū)建設(shè)了生產(chǎn)示范區(qū)。
國家能源局最近表示，我國頁巖氣展現(xiàn)了良好的前景，有的地區(qū)勘探開發(fā)情況好于預(yù)期，頁巖氣產(chǎn)量已超過200萬立方米/天。以中石化重慶涪陵區(qū)塊為例，其2015年頁巖氣產(chǎn)量計(jì)劃達(dá)到32億立方米，幾乎比此前中石化總體規(guī)劃目標(biāo)翻一番。
之所以在2013年下半年，頁巖氣繼續(xù)成為關(guān)注焦點(diǎn)，源于2013年10月30日，國家能源局發(fā)布《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》，該政策將頁巖氣納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，明確加大對頁巖氣勘探開發(fā)的財(cái)政補(bǔ)貼和扶持力度，出廠價(jià)格實(shí)行市場定價(jià)，并鼓勵(lì)各種投資主體進(jìn)入頁巖氣銷售市場，這有利于國內(nèi)頁巖氣產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
該政策是繼《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》之后，政府就頁巖氣產(chǎn)業(yè)做的進(jìn)一步細(xì)化政策，這也再次激活此前陷入冰火兩重天的頁巖氣產(chǎn)業(yè)。正如申銀萬國[微博]證券所給出的判斷：頁巖氣被納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，標(biāo)志著頁巖氣將與節(jié)能環(huán)保、高端裝備等行業(yè)一起成為國家重點(diǎn)發(fā)展和扶持行業(yè)，進(jìn)一步配套政策的出臺(tái)可以期待。
2013年12月25日，國家能源局召開落實(shí)頁巖氣發(fā)展規(guī)劃工作會(huì)議，評(píng)估頁巖氣發(fā)展中遇到的問題，并部署下步工作?與會(huì)企業(yè)代表就認(rèn)為，國家為鼓勵(lì)頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定的相關(guān)優(yōu)惠政策，大大提高了企業(yè)勘探開發(fā)頁巖氣的積極性?從目前的態(tài)勢來看，政府不排除進(jìn)一步細(xì)化頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策中的財(cái)政稅收等措施。
從國際市場來看，英國將在2014年夏季啟動(dòng)首輪頁巖氣招標(biāo)。日本、印尼等國，自2013年就開始部署啟動(dòng)能源的“非常規(guī)轉(zhuǎn)型”。在這種情況下，中國政府對頁巖氣的政策將會(huì)越來越清晰、細(xì)化。
能源局最近即要求，中標(biāo)企業(yè)下一步要繼續(xù)做好頁巖氣科技攻關(guān)、技術(shù)集成及工廠化作業(yè)，爭取“十二五”突破關(guān)鍵技術(shù)，為“十三五”實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定基礎(chǔ)。國土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心主任張大偉發(fā)現(xiàn)，從目前的發(fā)展態(tài)勢推算，我國不但能夠完成“十二五”期間頁巖氣產(chǎn)量65億方的目標(biāo)，甚至還有可能超額完成達(dá)到100億方。
正是這些利好消息，使得中國頁巖氣表現(xiàn)了良好前景。國土資源部相關(guān)官員此前透露的數(shù)據(jù)顯示，2014年我國將完鉆40至60口頁巖氣井，增加投入資金30億元，屆時(shí)我國的頁巖氣產(chǎn)能還將進(jìn)一步擴(kuò)大。而最新消息顯示，新一輪頁巖氣招標(biāo)也將在2014年第一季度啟動(dòng)，這必將進(jìn)再次點(diǎn)燃國內(nèi)頁巖氣投資的熱情。
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