繼《頁(yè)巖氣“十二五”規(guī)劃》后，頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)財(cái)政扶持政策再加碼。
昨日，國(guó)家能源局發(fā)布《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》，將頁(yè)巖氣納入戰(zhàn)略性新興行業(yè)，并規(guī)定頁(yè)巖氣出廠價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，還將對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)采企業(yè)減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦權(quán)使用費(fèi)，研究出臺(tái)資源稅、增值稅、所得稅等稅收激勵(lì)政策。
不過(guò)，業(yè)內(nèi)人士則認(rèn)為，《政策》對(duì)頁(yè)巖氣行業(yè)難以產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性利好，頁(yè)巖氣行業(yè)發(fā)展仍需解決技術(shù)難題。
●南方日?qǐng)?bào)駐京記者 趙曉娜
頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)“一路綠燈”
根據(jù)《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政策》)，國(guó)家能源局明確，加大對(duì)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)等的財(cái)政扶持力度，鼓勵(lì)包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的多元投資主體投資頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)，通過(guò)規(guī)范產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和監(jiān)管，確保頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)健康發(fā)展。
早前，國(guó)家能源局石油天然氣司副司長(zhǎng)楊雷公開(kāi)表示，與《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》同時(shí)，《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施與運(yùn)營(yíng)建設(shè)管理辦法》初稿也已擬定，并遞交相關(guān)部委進(jìn)行討論。
實(shí)際上，近兩年來(lái)，國(guó)家層面對(duì)頁(yè)巖氣發(fā)展給予較多關(guān)注。早在去年3月，《頁(yè)巖氣“十二五”規(guī)劃》發(fā)布，明確到2015年，中國(guó)將基本完成全國(guó)頁(yè)巖氣資源潛力調(diào)查與評(píng)價(jià)，建成一批頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)區(qū)，初步實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，頁(yè)巖氣年產(chǎn)量達(dá)到65億立方米。
緣何國(guó)家層面對(duì)頁(yè)巖氣行業(yè)一路“綠燈”?國(guó)家能源專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)委員、廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，在核電發(fā)展存在不確定性、其他清潔能源仍不發(fā)達(dá)的情況下，天然氣是改變我國(guó)能源結(jié)構(gòu)、治理霧霾的重要支撐。
“中國(guó)天然氣大規(guī)模發(fā)展離不開(kāi)頁(yè)巖氣。”林伯強(qiáng)告訴南方日?qǐng)?bào)記者，目前我國(guó)天然氣對(duì)外依存度高達(dá)30%，而由于較便宜的管道天然氣有設(shè)施依賴(lài)，因此更容易受制于另一國(guó)，與石油相較風(fēng)險(xiǎn)更大，國(guó)內(nèi)發(fā)展頁(yè)巖氣勢(shì)在必行。
不過(guò)，目前我國(guó)天然氣發(fā)展仍不盡如人意。國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年，全國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量約3000萬(wàn)方，通過(guò)天然氣管網(wǎng)銷(xiāo)售1500萬(wàn)方。另?yè)?jù)中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局油氣資源調(diào)查中心的統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)日產(chǎn)超過(guò)萬(wàn)方的頁(yè)巖氣井有23口，超過(guò)10萬(wàn)方的有10口，進(jìn)行試采的為4口，預(yù)計(jì)今年頁(yè)巖氣產(chǎn)量可達(dá)到2 億方。
鼓勵(lì)民間資本勘探開(kāi)發(fā)
國(guó)家能源局表示，《政策》將頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)納入國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)等的財(cái)政扶持力度。而依據(jù)《頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用補(bǔ)貼政策》，按頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用量，對(duì)頁(yè)巖氣生產(chǎn)企業(yè)直接進(jìn)行補(bǔ)貼;鼓勵(lì)地方財(cái)政根據(jù)情況對(duì)頁(yè)巖氣生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。
另外，《政策》還明確，頁(yè)巖氣開(kāi)采企業(yè)還將獲得多項(xiàng)稅費(fèi)減免。國(guó)家能源局表示，對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)采企業(yè)減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦權(quán)使用費(fèi)，研究出臺(tái)資源稅、增值稅、所得稅等稅收激勵(lì)政策。
而讓卓創(chuàng)資訊分析師王曉坤尤為關(guān)注的是，《政策》規(guī)定頁(yè)巖氣出廠價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)。“這主要是為了鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。”
《政策》還鼓勵(lì)各種投資主體進(jìn)入頁(yè)巖氣銷(xiāo)售市場(chǎng)，逐步形成以頁(yè)巖氣開(kāi)采企業(yè)、銷(xiāo)售企業(yè)及城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)等多種主體并存的市場(chǎng)格局。鼓勵(lì)頁(yè)巖氣就近利用和接入管網(wǎng)。
不過(guò)，在王曉坤來(lái)看，《政策》發(fā)布對(duì)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)并無(wú)實(shí)質(zhì)性利好。“目前我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)遇到的最大難題是勘探和開(kāi)采技術(shù)不完善。”王曉坤向南方日?qǐng)?bào)記者表示，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)勘探技術(shù)不完善帶來(lái)極高不確定性，投資上億元的頁(yè)巖氣井產(chǎn)氣率不高或者沒(méi)有氣，這讓不少企業(yè)不敢涉足。
王曉坤說(shuō)，《政策》雖然為參與開(kāi)采企業(yè)實(shí)行多項(xiàng)稅費(fèi)減免，但不能從根本上解決企業(yè)的顧慮，目前仍需對(duì)頁(yè)巖氣勘探技術(shù)和開(kāi)采技術(shù)進(jìn)行完善，降低不確定性風(fēng)險(xiǎn)。
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