“有關(guān)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)保和對外開放等細(xì)則正處于報批中”
在這場頁巖氣革命中，中國不是旁觀者。
4月6日，博鰲亞洲論壇“頁巖氣革命：改變供需格局的新力量”分論壇舉行。多家能源巨頭以及能源專家紛紛發(fā)聲“看好中國頁巖氣開發(fā)”。
“有關(guān)頁巖氣產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)保和對外開放等細(xì)則正處于報批中，有望近期出臺。”4月7日，美銀美林中國區(qū)主席任克英對媒體表示。他認(rèn)為，中國頁巖氣的未來十分光明。原國家能源局局長、國家能源委員會專家咨詢委員會主任張國寶接受本報記者采訪時就表示，中國現(xiàn)在開放頁巖氣還面臨不少困難，但他堅信，美國能做到的中國也能做到。
中美差距
美國能源署(EIA)發(fā)布的報告稱，中國的頁巖氣可采資源是36萬億立方米，與美國的儲量旗鼓相當(dāng)。不過，中美兩國在發(fā)展頁巖氣方面的腳步并不一致。
近幾年，美國頁巖氣呈井噴式發(fā)展。在全球頁巖氣開發(fā)史上，美國頁巖氣開發(fā)被評價為“成就輝煌”。EIA數(shù)據(jù)顯示，2000年美國頁巖氣產(chǎn)量為122億立方米，2010年頁巖氣產(chǎn)量為1378億立方米，10年增長了11倍多。
而今，美國能源獨(dú)立前景越來越被看好——天然氣有效替代了燃煤，溫室氣體排放因此明顯下降，2011年碳排放同比下降1.7%，2012年預(yù)計更多;能源成本下降明顯，美國的化工、制造等產(chǎn)業(yè)競爭力有所提升;能源出口變得有利可圖，美國煤對歐洲的出口大增。
“從1982年至今，美國保持全球最大進(jìn)口國位置屹立不倒。”太平洋能源發(fā)展公司董事長弗蘭克·英格沙利表示。他在博鰲論壇上期待，中國的頁巖氣能像美國一樣做到自給自足，并表示愿意到中國發(fā)展。
在博鰲論壇期間，美國國務(wù)院經(jīng)濟(jì)、能源及農(nóng)業(yè)事務(wù)副國務(wù)卿羅伯特·霍爾邁茨則認(rèn)為，北美在頁巖氣、頁巖油方面的成功，在其他國家可以得到復(fù)制。
俄羅斯EN+集團(tuán)首席執(zhí)行官Artem Volynets也認(rèn)為，從美國頁巖氣的成功開發(fā)來看，能源的問題并不是資源的問題，而是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的問題。據(jù)其介紹，頁巖氣技術(shù)就是水平井和水平壓裂技術(shù)，只有美國實(shí)現(xiàn)了頁巖氣的商業(yè)化，這得益于美國較好的鼓勵創(chuàng)新體制。
雖然中國頁巖氣的儲量與美國相當(dāng)，但開采的難度和美國大不一樣。“在常規(guī)天然氣上產(chǎn)乏力的情況下，作為非常規(guī)天然氣之一，頁巖氣開發(fā)就引起了大家的重視。”中國石油大學(xué)教授劉毅軍說。深圳能源集團(tuán)股份有限公司黨委書記、中國企業(yè)家協(xié)會副會長高自民表示，中國的頁巖氣埋藏比美國要深，地理條件更復(fù)雜。
在開采技術(shù)上，美國能源部代理副部長大衛(wèi)·桑德羅當(dāng)池應(yīng)說：“美國的公司很愿意到中國來。”
中國希望在能源消費(fèi)中提高天然氣的比例，降低煤炭的比例，其目標(biāo)是到2020年將天然氣在總能源消費(fèi)中的比例提高到10%。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，中國必須提高頁巖氣的產(chǎn)量。
奮起直追
而今，中國開發(fā)頁巖氣受到了前所未來的重視。
國家能源局網(wǎng)站披露，該局4月8日在京召開《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃》落實(shí)會議，該規(guī)劃為“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)項目之一。會議指出，各部門要通過自主勘探開發(fā)和對外合作，努力完成規(guī)劃目標(biāo)，加大頁巖氣科技攻關(guān)，盡快實(shí)現(xiàn)頁巖氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
參加博鰲的俄羅斯企業(yè)代表指出，現(xiàn)在中國和美國簽訂了頁巖氣開發(fā)的合作協(xié)議，中美兩國公司將共同尋找和開發(fā)頁巖氣，這些國外的能源大佬們進(jìn)入中國市場，中國的能源業(yè)必將發(fā)生巨大變化。
盡管試水頁巖氣的開采有難度，但力求在頁巖氣中多分一杯羹的企業(yè)不少。華電一位能源負(fù)責(zé)人坦言，華能集團(tuán)、華電工程公司、中國華電集團(tuán)公司等分別在云南、貴州、湖南等地簽訂頁巖氣開發(fā)項目，競爭有些激烈。
在博鰲論壇上，遠(yuǎn)大集團(tuán)董事長兼總裁張躍對本報表示，中國近萬億頁巖氣市場，正激發(fā)了各類企業(yè)開發(fā)的熱情。據(jù)銀河證券預(yù)測，2020年前，中國頁巖氣需打井4萬口以上，行業(yè)總投資超過8000億元。
頁巖氣被寄予厚望。在頁巖氣的開發(fā)上，中國正在奮起直追，這包括中國去年3月發(fā)布了頁巖氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃，隨后又出臺了一系列支持政策。
“現(xiàn)在，我們正在抓緊做兩大工作。”國家能源局油氣司副司長劉紅近日表示，一是加緊制定頁巖氣發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策;二是抓緊成立頁巖氣行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會。此外，能源局政策法規(guī)司副司長丁志敏近日也表示，正在研究制定的頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，分為7大方面22項內(nèi)容。
“盡管有了今后5年的發(fā)展規(guī)劃，目前就頁巖氣前景做任何長期判斷仍然為時過早。”張國寶直言。按照規(guī)定，“十二五”期間，中國實(shí)現(xiàn)天然氣在整個能源消費(fèi)中的比重翻番，到2015年達(dá)到8%的份額。
這一消費(fèi)的增加，將主要來自于國內(nèi)天然氣產(chǎn)量的增加。其中，“因頁巖氣前期技術(shù)積累不夠，頁巖氣占比可能微校”張國寶表示。
據(jù)國家能源專家咨詢委員會委員、廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)分析，頁巖氣的開發(fā)需要投入大量資金，對技術(shù)要求也很高，存在著極大的風(fēng)險。
事實(shí)上，中國在頁巖氣勘探上至今尚未實(shí)現(xiàn)重大突破。“除了要有良好的技術(shù)，中國更需要搞好頁巖氣的制度建設(shè)。”Artem Volynets說，“中國區(qū)域之大，經(jīng)濟(jì)差別之大，不可能是一個政策。”
有專家提醒道，因在資源條件、管理體制等方面各國間存在較大差異，美國模式只能借鑒，決不可照搬�，F(xiàn)在的問題還包括，如何從制度政策上，促進(jìn)投資的積極性，降低頁巖氣投資風(fēng)險，包括如何創(chuàng)造一個長期、穩(wěn)定、透明的機(jī)制與制度環(huán)境。
張國寶認(rèn)為，對于剛剛起步的中國頁巖氣產(chǎn)業(yè)而言，要想取得大規(guī)模開發(fā)，在前期需要依賴外資油企成熟的頁巖氣開發(fā)技術(shù)。“中國不缺資金，缺的是技術(shù)。”張國寶表示。
這是一場靜悄悄的革命。
頁巖氣革命過去幾年發(fā)生在美國，使能源領(lǐng)域發(fā)生了巨大變化，這場革命也有可能在中國發(fā)生。在短短的時間里，美國天然氣領(lǐng)域的狀況發(fā)生了根本性的變化。美國能源情報局稱，一旦中國也能像美國那樣開采頁巖氣，中國的能源版圖將發(fā)生天翻地覆的變化。
而今，能源問題是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展繞不過去的一道坎。近幾年，頁巖氣革命促進(jìn)了美國能源獨(dú)立，能源價格出現(xiàn)下降，油價、工商業(yè)電價已低于中國，極大地提高了其制造業(yè)的競爭力。這對中國來說，無疑是巨大的壓力。
“頁巖氣革命”不僅在美國發(fā)生，在東歐、中國等傳統(tǒng)上缺乏能源的地區(qū)都已經(jīng)發(fā)現(xiàn)大量頁巖氣，這場革命很快將會波及全世界。由煤炭和石油主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的時代即將逝去，像石油取代煤炭一樣，不久以后頁巖氣可能代替石油，成為未來能源格局的主導(dǎo)能源。
能源的層次決定了經(jīng)濟(jì)的層次。經(jīng)濟(jì)學(xué)與公共政策學(xué)者范必表示，中國作為一個發(fā)展中大國，要在2020年實(shí)現(xiàn)全面小康，離不開充足、廉價、清潔、安全的能源供給。黨的十八大提出了“推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”，成為解決中國能源問題的重要指導(dǎo)思想。
問題是，中國能源結(jié)構(gòu)需要面臨重大調(diào)整。參與博鰲的能源企業(yè)代表人士認(rèn)為，所謂革命，包括能源技術(shù)上的進(jìn)步，也包括能源結(jié)構(gòu)、能源體制、能源安全觀念上的重大變化。
原國家能源局局長張國寶直言，中國能源面臨的諸多問題，如能源結(jié)構(gòu)不合理、煤電矛盾加劇、用能成本上升、節(jié)能減排壓力加大等等，主要不是資源稟賦不足或生產(chǎn)能力不夠造成的，而是因為現(xiàn)有能源體制脫胎于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)。
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