國家政策層面鼓勵煤層氣大發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀卻與之相悖。
一份行業(yè)內(nèi)部統(tǒng)計顯示，2012年全國煤層氣產(chǎn)量125億立方米，利用總量為52億立方米;沒有完成抽采量155億立方米、利用量80億立方米的年度發(fā)展目標。
在體制機制、技術、產(chǎn)業(yè)政策等約束下，業(yè)內(nèi)人士認為，“十二五”煤層氣發(fā)展目標難以完成。根據(jù)規(guī)劃，2015年煤層氣產(chǎn)量300億立方米，地面開發(fā)160 億立方米，基本全部利用，煤礦瓦斯抽采140 億立方米，利用率60%以上。
對于300億立方米的規(guī)劃目標，在行業(yè)內(nèi)部有不同意見。一位參與規(guī)劃的專家指出，規(guī)劃第一稿提出2015年煤層氣產(chǎn)量目標210億立方米，地面抽采90億立方米，地下120億立方米。
“但國家有關部門認為政策含金量較低，為加快煤層氣的發(fā)展，將發(fā)展目標提到300億。”上述專家如是說。
為完成“十二五”發(fā)展目標，國家能源局將300億立方米發(fā)展任務分解到各主要煤層氣企業(yè)。其中，中聯(lián)煤35億立方米，中石油60億立方米、中石化6億立方米、晉煤集團55億立方米、河南煤層氣集團3億立方米。
但根據(jù)2012年全國煤層氣產(chǎn)量統(tǒng)計，相對應中聯(lián)煤僅完成4.66億立方米、中石油6.04億立方米、中石化1039萬立方米、晉煤集團14.46億立方米、河南煤層氣公司33.05萬立方米。
對于2012年產(chǎn)量尚只能以萬立方米為計量單位的中石化、河南煤層氣，完成能源局分解任務幾乎不可能。對于中聯(lián)煤而言，完成35億立方米的生產(chǎn)任務，意味著在接下來三年每年以10億立方米的速度增長。而截至2011年底，中聯(lián)煤產(chǎn)能只有11億立方米。
中聯(lián)煤成立于1996年，是國內(nèi)從事煤層氣資源勘探、開發(fā)、輸送、銷售和利用的國家煤層氣專業(yè)公司，是國內(nèi)煤層氣企業(yè)的標桿。
在過去的16年里，先后經(jīng)過5次股權調(diào)整，目前由中國海油與中煤集團各持50%股份，中國海油行使經(jīng)營管理權。但是，其產(chǎn)權關系的變革并沒有帶來煤層氣產(chǎn)量的提高。
2012年1~10月勘探投資3.94億元、開發(fā)投資10.2億元滯后計劃30個百分點。煤層氣實際產(chǎn)量低于生產(chǎn)計劃，2012上半年煤層氣產(chǎn)量僅完成計劃35%。
煤層氣“十二五”規(guī)劃提出，到2015年新增煤層氣探明地質(zhì)儲量1萬億立方米。但近年來自新井的煤層氣產(chǎn)量以及儲量微乎其微。
中聯(lián)煤2011年統(tǒng)計報表煤層氣產(chǎn)量3.56億立方米，新井產(chǎn)氣不足當年1%;2012年1-10月煤層氣產(chǎn)量3.82億立方米，新井產(chǎn)期約占總產(chǎn)量的1.12%。在新增探明儲量方面，2011年以來的新增探明儲量為零。
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