隨著電煤市場(chǎng)化產(chǎn)運(yùn)需銜接新機(jī)制從2013年開始實(shí)施，成品油及天然氣價(jià)格改革愈發(fā)成為公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。
近日，中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)在發(fā)布《2012年石油和化工行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和2013年預(yù)測(cè)報(bào)告》時(shí)，提議“加快成品油和天然氣定價(jià)機(jī)制改革”。而類似的表述字樣，在此前的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》以及《中國的能源政策(2012)》白皮書中比比皆是。
那么，2013年，相關(guān)的新機(jī)制能否順利出臺(tái)？就此，中國能源研究會(huì)常務(wù)理事、中國法學(xué)會(huì)能源法研究會(huì)副會(huì)長吳鐘瑚在接受記者專訪時(shí)說，2013年，油氣方面有兩個(gè)動(dòng)向值得關(guān)注：“一是油氣的開發(fā)，特別是非常規(guī)油氣開發(fā)的進(jìn)度和支持力度都將是非常明顯的；同時(shí)，天然氣分布式能源使用方面也會(huì)加快步伐。
另外一個(gè)，顯然就是成品油及天然氣價(jià)格改革，應(yīng)該會(huì)更快更好地走向?qū)嵤?rdquo;但他同時(shí)也表示，“改革是需要很多配套措施的，比如供需格局、當(dāng)時(shí)的物價(jià)水平等等，還要顧及新機(jī)制實(shí)行后的輿論。”記者注意到，政府在成品油定價(jià)機(jī)制改革與天然氣價(jià)格改革方面采用的措辭并不一樣，成品油價(jià)格改革是“完善”、“理順”，而天然氣價(jià)格改革則用的是“推進(jìn)”、“試點(diǎn)”。
對(duì)此，吳鐘瑚認(rèn)為，“完善”、“理順”表示成品油的定價(jià)機(jī)制已經(jīng)逐漸和國際接軌了，大的方面不會(huì)變動(dòng)，只是局部調(diào)整使之更順暢，“比如調(diào)整定價(jià)周期，目前22天有點(diǎn)長，7~10天比較好，也不能太短，調(diào)整太頻繁的話不好，因?yàn)橛蛢r(jià)變動(dòng)太快，如果碰上連續(xù)漲價(jià)的話，輿論都受不了。”也就是說，如果處于一個(gè)油價(jià)平穩(wěn)甚至是下跌的通道，那么這個(gè)時(shí)候推出來，就比較容易得到認(rèn)可。
金銀島成品油分析師韓景媛表示，當(dāng)國際原油價(jià)格呈現(xiàn)持續(xù)震蕩格局時(shí)，現(xiàn)有的“22個(gè)工作日”和“4%的國際油價(jià)變化幅度”的調(diào)價(jià)條件已經(jīng)明顯滯后，不能反映真實(shí)的價(jià)格動(dòng)態(tài)，加快價(jià)格調(diào)整頻率已經(jīng)勢(shì)在必行。
但在天然氣價(jià)改方面，“推進(jìn)”、“試點(diǎn)”就說明還遠(yuǎn)未達(dá)到成熟地步。盡管市場(chǎng)凈回值法、一省一價(jià)已經(jīng)在廣東、廣西等地試點(diǎn)，但吳鐘瑚還是謹(jǐn)慎地將之稱為“實(shí)驗(yàn)性方案”。他說，選取上海市場(chǎng)作為計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)是否合適，中心市場(chǎng)門站價(jià)格的計(jì)算方式是否公平，目前都還存在爭議。“如果試點(diǎn)不成功，可能就要推倒重來。”由于目前國內(nèi)天然氣價(jià)格相對(duì)便宜，一旦與國際接軌，那么漲價(jià)幾乎就成為必然，因而他有著和中國石油集團(tuán)董事長蔣潔敏一樣的憂慮，擔(dān)心企業(yè)、居民難以在很短的時(shí)間內(nèi)接受價(jià)改一步到位。他說，“應(yīng)該考慮到老百姓和供應(yīng)方的不同心理感受。”值得注意的是，在國家控制能源消費(fèi)總量的大趨勢(shì)下，價(jià)格也會(huì)是一個(gè)有效的手段，這也正是各種階梯式價(jià)格的設(shè)計(jì)初衷。
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