同是非常規(guī)能源，任務(wù)更重的煤層氣行業(yè)在2012卻分外落寞。自2011年最后一天“煤層氣十二五規(guī)劃”出臺之后，就鮮有相關(guān)激勵政策措施問世。與頁巖氣的紅火熱鬧相比，投資者對煤層氣興趣寥寥。“十二五規(guī)劃”出臺后提振起的信心和干勁，卻以未完成2012年初目標(biāo)的125億立方米結(jié)束。
究其原因，技術(shù)、政策、體制、環(huán)境等各方面都存在問題。但關(guān)鍵在體制——看不見的“玻璃門”一直擋在那里。頁巖氣之所以熱，是因為放開了礦權(quán)。國家對能源的需求客觀存在，投資者也不缺錢，一旦放開，市場馬上會給出積極的反應(yīng)。
其實在煤層氣礦權(quán)放開申請之初，曾有一些民營企業(yè)登記了一些小面積的區(qū)塊，但因技術(shù)、資金不足等種種原因，后來相繼退出。大部分區(qū)塊被登記在中聯(lián)煤、中石油、中石化、河南煤層氣等央企或地方國企名下。2007年國土部發(fā)文暫停煤層氣區(qū)塊審批，此后再沒有設(shè)置新的區(qū)塊。多年來一些擁有技術(shù)實力和雄厚資本的民營企業(yè)只能為擁有礦權(quán)的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)服務(wù)，或在境外注冊，以外資身份和擁有對外合作專營權(quán)的國企進(jìn)行產(chǎn)品分成合作，難以真正介入勘探開發(fā)。
雖然國家能源局煤炭司副司長魏鵬遠(yuǎn)在《煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》發(fā)布儀式上表示，“我們鼓勵真正有實力的企業(yè)進(jìn)入煤層氣勘探開發(fā)”。國土資源部、國家能源局也先后發(fā)布《國土資源部全國工商聯(lián)關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資國土資源領(lǐng)域的意見》、《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實施意見》，鼓勵和支持民間資本投資主體依法開展頁巖氣、煤層氣、油砂、頁巖油等非常規(guī)油氣資源勘查開發(fā)。但人們普遍認(rèn)為，意見只是給出了方向，如何落實還需要具體的、可操作的措施。
煤層氣還面臨的另一個困境是：即使在已經(jīng)登記過的區(qū)塊上，煤層氣作為煤炭的伴生資源，在開采過程中也常面臨著和煤炭企業(yè)的矛盾。煤炭與煤層氣共生于同一空間，但兩者的開發(fā)技術(shù)、規(guī)范要求各不相同。煤層氣企業(yè)在開采時，必須綜合考慮規(guī)劃礦井接續(xù)時間、煤炭資源節(jié)約、安全管理、采掘布局等諸多因素，在時間和空間上實現(xiàn)煤炭與煤層氣開發(fā)的有機結(jié)合和有序銜接。這需要煤炭企業(yè)和煤層氣企業(yè)進(jìn)行有效的溝通協(xié)調(diào)。但現(xiàn)實中，往往是煤炭企業(yè)抱怨煤層氣企業(yè)“占著茅坑不拉屎”，影響礦井生產(chǎn)規(guī)劃;煤層氣企業(yè)抱怨煤炭企業(yè)越界開采，侵占了自己的地盤。雙方各執(zhí)一詞，僵持不下。
在當(dāng)下的中國，開發(fā)煤層氣是比頁巖氣更現(xiàn)實、也更緊迫的工作。煤層氣開發(fā)已經(jīng)有了十幾年的經(jīng)驗，地面開采技術(shù)日趨完善，與頁巖氣尚處在勘探階段相比，煤層氣顯然更現(xiàn)實。緊迫則在于煤層氣不僅是清潔的可燃?xì)怏w，也是瓦斯爆炸事故的“殺手”，開發(fā)煤層氣還肩負(fù)著保障煤炭安全的重任。近年來我國煤礦安全生產(chǎn)形勢不斷好轉(zhuǎn)，與瓦斯治理力度的加強有著直接聯(lián)系。最后從氣體特性來看，煤層氣埋深較淺，滲透率較高，開采難度也比頁巖氣要小。
今年北方有一個特別寒冷的冬天，多地的天然氣供應(yīng)響起警報，而且霧霾趁機肆虐，讓人們更加渴望中國能源消費中能多一點天然氣這樣的清潔能源。
如果在“十二五”余下的時間里，以妥善解決礦權(quán)問題、設(shè)置新的礦權(quán)為突破口，理順煤層氣開發(fā)機制，并真正向全社會放開，相信煤層氣產(chǎn)業(yè)會在各方努力下，很快迎來自己的“春天”。
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