可再生能源經(jīng)過(guò)一輪大發(fā)展之后，再度迎來(lái)政策良機(jī)。
黨的十八大報(bào)告提出，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，控制能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國(guó)家能源安全。為構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，國(guó)家能源“十二五”規(guī)劃、可再生能源“十二五”規(guī)劃均對(duì)可再生能源發(fā)展做出部署。按照規(guī)劃，到2015 年，可再生能源年利用量達(dá)到4.78億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中，水電裝機(jī)2.6億千瓦，累計(jì)并網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)電1億千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電2100萬(wàn)千瓦。
鑒于國(guó)內(nèi)水電技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)成熟，未來(lái)國(guó)家支持政策將向風(fēng)電、太陽(yáng)能傾斜，以提升技術(shù)可靠性、系統(tǒng)穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。而在過(guò)去6年時(shí)間，風(fēng)電裝機(jī)從200萬(wàn)千瓦發(fā)展到5000萬(wàn)千瓦以上，位居世界首位。截至10月底，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)已達(dá)5589萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)33.9%。但是，我們要的不是裝機(jī)，而是發(fā)電量。
目前，制約風(fēng)電等新能源發(fā)展的核心問(wèn)題是并網(wǎng)消納難題。這一頑疾正在影響風(fēng)電產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，影響風(fēng)電企業(yè)投資積極性，以及話語(yǔ)權(quán)。數(shù)據(jù)顯示，2011年，全國(guó)風(fēng)電棄風(fēng)限電總量超過(guò)100億千瓦時(shí)。而今年1月至10月，風(fēng)電完成投資415億元，同比下降24.61%。
綜合分析，在并網(wǎng)消納難的背后，集中了風(fēng)電與電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)不協(xié)調(diào)、風(fēng)電項(xiàng)目與配套電網(wǎng)項(xiàng)目管理脫節(jié)、電網(wǎng)系統(tǒng)調(diào)峰能力不足、風(fēng)電功率預(yù)測(cè)系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)不完善、就地消納能力不足等問(wèn)題。
從制度層面看，亟待封堵的漏洞眾多。突出體現(xiàn)在風(fēng)電等新能源與火電的利益補(bǔ)償機(jī)制缺失，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)利益分割，缺少完整的激勵(lì)政策體系，電力管理制度不符合新能源發(fā)展需要，風(fēng)電項(xiàng)目與電網(wǎng)審批制度不完善，可再生能源配額制缺位。
具體而言，風(fēng)電和太陽(yáng)能隨機(jī)性、波動(dòng)性、間歇性的特點(diǎn)，決定他們難以作為單一的發(fā)電系統(tǒng)提供連續(xù)穩(wěn)定的電能輸出，需要配套建設(shè)大量備用容量和調(diào)峰電源。并且，隨機(jī)出現(xiàn)的間歇性電力對(duì)電網(wǎng)穩(wěn)定性、安全性有較大的沖擊。
目前，風(fēng)電面臨的制度困境具有代表性。在風(fēng)電發(fā)展前期，電網(wǎng)系統(tǒng)的調(diào)峰容量可以滿足風(fēng)電發(fā)展。但隨著規(guī)模擴(kuò)大，調(diào)峰能力不足問(wèn)題顯現(xiàn)出來(lái)。
況且在我國(guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)中，抽水蓄能、燃?xì)怆娬镜褥`活調(diào)節(jié)電源比重不足2%。尤其是在冬季，由于供熱機(jī)組比重大，火電基本沒(méi)有能力為風(fēng)電調(diào)峰。而冬季恰恰是風(fēng)資源較好的時(shí)期，“棄風(fēng)”也同時(shí)出現(xiàn)。
為減少棄風(fēng)量，在調(diào)峰能力不足的前提下，電網(wǎng)只得壓減火電負(fù)荷。問(wèn)題是，火電的利益損失如何補(bǔ)償?顯然，提高常規(guī)電源參與調(diào)峰的積極性需要建立利益補(bǔ)償機(jī)制。目前，這一機(jī)制仍在探索中。
這種利益沖突的存在根本上是電力體制問(wèn)題。在以發(fā)電計(jì)劃電量為基礎(chǔ)的電力運(yùn)行模式下，火電機(jī)組因風(fēng)電發(fā)電數(shù)量增加帶來(lái)的利益損失，無(wú)法通過(guò)合理的體制安排得以疏導(dǎo)。
我國(guó)風(fēng)電資源集中在“三北”地區(qū)，遠(yuǎn)離負(fù)荷中心。風(fēng)電需要在更大范圍內(nèi)配置，這就需要科學(xué)合理的論證遠(yuǎn)距離和高電壓輸送的經(jīng)濟(jì)性、安全性和穩(wěn)定性。除此之外，還需要協(xié)調(diào)跨省區(qū)電力外送產(chǎn)生的利益協(xié)調(diào)問(wèn)題。很顯然，當(dāng)電力市場(chǎng)寬松時(shí)，電力受端方均希望優(yōu)先配置本地電源，保證當(dāng)?shù)仉姀S發(fā)電和消納。因行政分割的存在，可再生能源注定難以獨(dú)善其身。
在風(fēng)電集中式大規(guī)模開發(fā)進(jìn)程中，一些地方不顧電源項(xiàng)目與電網(wǎng)的協(xié)調(diào)問(wèn)題，風(fēng)電項(xiàng)目短期內(nèi)云集。這樣的問(wèn)題說(shuō)到底，也是一種制度缺位。按照規(guī)定，5萬(wàn)千瓦以上風(fēng)電項(xiàng)目由國(guó)家核準(zhǔn)，5萬(wàn)千瓦以下由省級(jí)政府核準(zhǔn)。因電網(wǎng)和電源項(xiàng)目之間的不協(xié)調(diào)，風(fēng)電廠商只得坐看大風(fēng)起兮，風(fēng)電機(jī)組不得不停機(jī)待命。
基于此，我們應(yīng)該考慮調(diào)整風(fēng)電發(fā)展思路。在“十二五”及以后一段時(shí)期，走集中開發(fā)與分散式、分布式開發(fā)利用相結(jié)合的道路。鼓勵(lì)用戶投資風(fēng)電光電，在屋頂建分布式接入系統(tǒng)。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)優(yōu)先調(diào)度、系統(tǒng)整體平衡調(diào)節(jié)，富余電量上網(wǎng)、不足部分由電網(wǎng)補(bǔ)充。當(dāng)然，分布式上網(wǎng)的實(shí)現(xiàn)仍然基于制度的完善和體制改革。
除上述問(wèn)題之外，風(fēng)、光行業(yè)翹首企盼可再生能源配額制的出臺(tái)實(shí)施。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家強(qiáng)制要求發(fā)電企業(yè)承擔(dān)可再生能源發(fā)電義務(wù)，強(qiáng)制要求電網(wǎng)公司承擔(dān)購(gòu)電義務(wù)，強(qiáng)制要求電力消費(fèi)者使用可再生能源發(fā)電義務(wù)。
但不可忽略的是，配額制有利于清潔能源發(fā)展，但說(shuō)到底是行政調(diào)控。因而，在制度設(shè)計(jì)過(guò)程中需要考慮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。諸如，允許配額指標(biāo)交易流轉(zhuǎn)，在不同配額主體間配置資源。
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