企業(yè)把資源投入到爭(zhēng)奪補(bǔ)貼的過(guò)程中，無(wú)助于行業(yè)發(fā)展
與國(guó)外的稅收扶持相比，中國(guó)的財(cái)政資金扶持力度更大
新能源要走出困境，必須依賴(lài)技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式變革
政府對(duì)新能源進(jìn)行補(bǔ)貼的出發(fā)點(diǎn)就是因?yàn)槠鋬r(jià)格太貴，普通民眾用不起。為了讓民眾能夠用得起新能源，減少對(duì)傳統(tǒng)石化能源的壓力，政府就采用了補(bǔ)貼的辦法。其中邏輯也不復(fù)雜，那就是，保護(hù)環(huán)境是公眾的事，政府有這個(gè)權(quán)力去補(bǔ)貼那些生產(chǎn)新能源的企業(yè)，從而推進(jìn)該行業(yè)的發(fā)展。
如果單從法律依據(jù)上說(shuō)，只要民眾同意、程序合法，政府對(duì)新能源予以補(bǔ)貼的合法性并不存在疑義。但問(wèn)題是，要真的讓新能源走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)，成為社會(huì)公眾用得起的產(chǎn)品，財(cái)政補(bǔ)貼的路徑并不可行。一個(gè)非常簡(jiǎn)單的道理是：如果該產(chǎn)品的價(jià)格是依賴(lài)于財(cái)政補(bǔ)貼，這就意味著能源消耗得越多，則民眾的負(fù)擔(dān)越重，而財(cái)政終將不堪重負(fù)。
補(bǔ)貼扭曲市場(chǎng)機(jī)制
財(cái)政補(bǔ)貼之所以有錯(cuò)，一個(gè)重要原因是財(cái)政補(bǔ)貼扭曲了市場(chǎng)機(jī)制：因?yàn)樵谶@個(gè)領(lǐng)域要讓生意變得能盈利可持續(xù)，唯一的辦法就是獲得政府的補(bǔ)貼。要獲得補(bǔ)貼，那必須依照政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，然后影響相關(guān)的政府官員，最終獲得財(cái)政補(bǔ)貼。在一個(gè)正常的市場(chǎng)環(huán)境中，一個(gè)企業(yè)的盈利點(diǎn)應(yīng)該是來(lái)自企業(yè)的創(chuàng)新，從消費(fèi)者那里獲得利潤(rùn)。一旦消費(fèi)者的投票機(jī)制不發(fā)生作用，那么市場(chǎng)就會(huì)形成扭曲：企業(yè)會(huì)把本來(lái)用于企業(yè)創(chuàng)新的資源投入到爭(zhēng)奪政府補(bǔ)貼的游說(shuō)過(guò)程中，最終無(wú)助于行業(yè)發(fā)展。一旦財(cái)政吃緊，減少對(duì)新能源行業(yè)的補(bǔ)貼，那么行業(yè)就會(huì)陷于衰退之中。
當(dāng)然，或許有人會(huì)說(shuō)新能源太重要了，以至于需要政府的補(bǔ)貼。的確，新能源很重要，因?yàn)樗鼘?duì)我們保護(hù)環(huán)境有著莫大(博客,微博)的關(guān)系。但三百六十行，行行關(guān)系民生，難道新能源行業(yè)的發(fā)展比其他行業(yè)都重要?答案顯然是否定的。一個(gè)更為重要的問(wèn)題或許是：各個(gè)行業(yè)都或多或少地獲得財(cái)政補(bǔ)貼，為何只有新能源行業(yè)在脫離了政府補(bǔ)貼后就難以生存?
世界各個(gè)國(guó)家都在給新能源提供財(cái)政補(bǔ)貼。以我國(guó)為例，2006年1月，國(guó)家發(fā)改委頒布了《新能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》，明確了新能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)構(gòu)成，列出國(guó)家補(bǔ)貼幅度，對(duì)新能源發(fā)電價(jià)格實(shí)行標(biāo)桿電價(jià)加補(bǔ)貼電價(jià)的方式，掀開(kāi)了財(cái)政補(bǔ)貼新能源的序幕。在地方政府層面，針對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的各種稅費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)貼政策也紛紛出臺(tái)，幾乎每個(gè)省都成立了新能源產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)基金，對(duì)科研、設(shè)備招標(biāo)、應(yīng)用項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。與國(guó)外主要通過(guò)稅收環(huán)節(jié)的扶持相比，中國(guó)的財(cái)政資金扶持力度更大，而與財(cái)政資金扶持相比，銀行貸款貼息的扶持力度更大，大型企業(yè)、大型項(xiàng)目的上馬，都是借助了銀行的貸款貼息。
補(bǔ)貼反成企業(yè)軟肋
自2004年無(wú)錫尚德制造了太陽(yáng)能的財(cái)富神話以來(lái)，光伏產(chǎn)業(yè)就成為各地政府競(jìng)相扶持的項(xiàng)目，甚至被政府和企業(yè)界認(rèn)為是中國(guó)在新能源領(lǐng)域不可多得的有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)能夠異軍突起，在世界太陽(yáng)能行業(yè)中占據(jù)非常重要的一席，原因無(wú)他，無(wú)非是沿襲了中國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一是廉價(jià)的土地成本，對(duì)于能夠帶來(lái)巨大產(chǎn)值的企業(yè)，地方政府往往會(huì)在用地等政策上予以?xún)?yōu)惠，而光伏企業(yè)往往能夠給地方政府帶來(lái)巨大的產(chǎn)值，于是土地自然可以低價(jià)提供，甚至成本可以忽略不計(jì)。二是低廉的環(huán)境成本。目前我國(guó)對(duì)環(huán)境污染的懲罰并不嚴(yán)厲，光伏企業(yè)往往會(huì)降低在防止污染方面的投入。三是財(cái)政補(bǔ)貼。作為新能源企業(yè)，光伏企業(yè)可享受政府補(bǔ)貼。目前，我國(guó)光伏企業(yè)大多吃國(guó)家補(bǔ)貼，而國(guó)家為了發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，為此不惜投入。
仍以光伏產(chǎn)業(yè)為例，包括財(cái)政補(bǔ)貼在內(nèi)的各種優(yōu)勢(shì)使得產(chǎn)能立即擴(kuò)大。2008年，我國(guó)前十位最大的光伏企業(yè)產(chǎn)能占全球的30%;在2010年，這一數(shù)字變成了50%;在2012年更是達(dá)到了63%。但是，絕大多數(shù)產(chǎn)品的最終消費(fèi)都是在歐美市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年96%的光伏產(chǎn)品出口，2011年則是 88%的產(chǎn)品出口。正是因?yàn)榻^大多數(shù)產(chǎn)品都出口國(guó)外，以至于國(guó)外市場(chǎng)一有風(fēng)吹草動(dòng)，國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)就花容失色。
更為重要的是，由于2011年9月份美國(guó)有三家標(biāo)桿性光伏企業(yè)連續(xù)倒閉，使得美國(guó)政府和企業(yè)將矛頭對(duì)準(zhǔn)中國(guó)光伏企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼和傾銷(xiāo)行為。今年10 月10日，美國(guó)商務(wù)部作出裁定，認(rèn)定中國(guó)向美國(guó)出口的晶體硅光伏電池及組件存在傾銷(xiāo)和補(bǔ)貼行為。盡管歐盟尚未啟動(dòng)針對(duì)中國(guó)輸歐光伏產(chǎn)業(yè)反補(bǔ)貼調(diào)查，但是據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，近期內(nèi)相關(guān)的雙反調(diào)查也將提起。沒(méi)有了國(guó)外市場(chǎng)，昔日風(fēng)光的光伏企業(yè)正在遭遇全行業(yè)虧損。
需要改變游戲規(guī)則
為何無(wú)法將這些產(chǎn)能用于國(guó)內(nèi)?價(jià)格還是最為主要的因素。光伏產(chǎn)品由于使用成本較高，不僅需要國(guó)家政策補(bǔ)貼，同時(shí)也要市場(chǎng)能夠接受較高的產(chǎn)品售價(jià)。目前中國(guó)太陽(yáng)能光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分為1.15元/度和1元/度兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，相比普通電價(jià)依然高出一倍左右。在這樣的高昂成本面前，新能源自然沒(méi)有大的優(yōu)勢(shì)。
這是不是意味著新能源就沒(méi)有機(jī)會(huì)?那倒未必。從電腦和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展歷史來(lái)看，價(jià)格是門(mén)檻，但并非不可逾越。在30年前，誰(shuí)都沒(méi)有想過(guò)PC會(huì)進(jìn)入家庭：那時(shí)候的計(jì)算機(jī)由于體積龐大、價(jià)格昂貴，只有極少數(shù)的大機(jī)構(gòu)才能負(fù)擔(dān)得起。為何現(xiàn)在計(jì)算機(jī)能夠成為人手一臺(tái)?原因當(dāng)然不是財(cái)政補(bǔ)貼，而是發(fā)揮了企業(yè)家才能之后的企業(yè)創(chuàng)新和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。
無(wú)論是中國(guó)還是歐洲、美國(guó)，新能源要走出目前的困境，必須依賴(lài)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式的變革，使價(jià)格變得讓社會(huì)可接受;依賴(lài)于財(cái)政補(bǔ)貼，短期來(lái)看似乎解決了這個(gè)問(wèn)題，但終非解決之道：工業(yè)社會(huì)以來(lái)，任何一個(gè)新技術(shù)的興起和推廣，都絕非是財(cái)政補(bǔ)貼的結(jié)果。
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