10月16日，橫跨我國(guó)邊疆、內(nèi)地和沿海十個(gè)省市區(qū)的能源運(yùn)輸大動(dòng)脈--西氣東輸三線工程正式開(kāi)工。國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)劉鐵男在開(kāi)工儀式上表示，天然氣作為清潔能源，必須高效、節(jié)約利用，應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌資源供給和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，加快完善天然氣價(jià)格機(jī)制，加強(qiáng)天然氣利用政策引導(dǎo)。 這被業(yè)內(nèi)視為加快推進(jìn)天然氣定價(jià)機(jī)制改革的信號(hào)。
目前，我國(guó)天然氣定價(jià)機(jī)制基本是成本加成定價(jià)，由出廠價(jià)、管輸費(fèi)和配送服務(wù)費(fèi)三部分組成，其中，出廠價(jià)和管輸費(fèi)由國(guó)家發(fā)改委制定，城市配送服務(wù)費(fèi)由省一級(jí)的物價(jià)部門管理。出廠價(jià)反映天然氣勘探、產(chǎn)能建設(shè)和開(kāi)采成本;管輸費(fèi)則主要包括輸氣管線建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，它形成了天然氣到達(dá)各城市的門站價(jià)格;配氣價(jià)格包括天然氣到達(dá)各城市門站后，各級(jí)天然氣支線及配套設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，并最終形成了用戶價(jià)格。
在這種定價(jià)機(jī)制下，國(guó)內(nèi)氣價(jià)偏低，目前，我國(guó)陸上天然氣出廠價(jià)在1.2元/立方米左右，僅為同熱值燃料油價(jià)格的三成到四成。而我國(guó)進(jìn)口天然氣價(jià)格較高，即使在2010年6月1日國(guó)產(chǎn)氣出廠價(jià)調(diào)整后，現(xiàn)在不論進(jìn)口管道氣還是進(jìn)口LNG，氣價(jià)仍然比國(guó)產(chǎn)氣價(jià)格高1-2倍。以上海2011年年底數(shù)據(jù)為例，由西氣東輸一線工程輸送到上海的國(guó)內(nèi)天然氣門站價(jià)格為1.8元/立方米，而進(jìn)口LNG現(xiàn)貨價(jià)格甚至達(dá)到3.85-4.0元/立方米。這就導(dǎo)致了上游資源企業(yè)投資擴(kuò)大產(chǎn)能動(dòng)力不足而需求卻不斷擴(kuò)張，逐漸加劇了供需矛盾。
因此，關(guān)于天然氣定價(jià)機(jī)制改革的呼聲也不斷高漲，2011年12月26日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于在廣東廣西開(kāi)展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)的通知》，率先在廣東、廣西兩省進(jìn)行天然氣定價(jià)機(jī)制改革試點(diǎn)。
兩廣地區(qū)氣價(jià)改革試點(diǎn)采取的是"市場(chǎng)凈回值"的定價(jià)方法，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的可替代能源價(jià)格為基礎(chǔ)，折算相應(yīng)的天然氣價(jià)格，即將天然氣的銷售價(jià)格與由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的可替代能源價(jià)格掛鉤，在此基礎(chǔ)上倒扣運(yùn)輸費(fèi)后回推確定天然氣各環(huán)節(jié)的價(jià)格。在此種定價(jià)方式下，根據(jù)天然氣主體流向和管輸費(fèi)用，并兼顧兩廣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，最終確定了廣東、廣西陸上天然氣門站價(jià)格分別為2.74元/方、2.57元/方。在兩廣地區(qū)所進(jìn)行的氣價(jià)改革試點(diǎn)有利于在天然氣上游資源市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，能夠更加準(zhǔn)確的反映市場(chǎng)供需變化，使下游消費(fèi)者獲益。
目前，兩廣地區(qū)試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。中石油西氣東輸二線年輸氣量100億立方米的廣東支線已開(kāi)始向廣州送氣，同時(shí)中海油南海天然氣正加緊登陸廣東市場(chǎng)，若再加上周邊省份的LNG氣源，預(yù)計(jì)到"十二五"末期，廣東將最終形成中石油西二線、中石化川氣、中海油海氣等多氣源競(jìng)爭(zhēng)局面。
日前，中石油西南油氣田也有消息稱，全國(guó)天然氣價(jià)格改革過(guò)渡方案已經(jīng)完成并已由國(guó)家發(fā)改委提交給國(guó)務(wù)院，公布時(shí)間待定。該過(guò)渡方案將會(huì)沿用兩廣試點(diǎn)的市場(chǎng)凈回值法整體抬高我國(guó)天然氣的價(jià)格，同時(shí)考慮到我國(guó)區(qū)域性市場(chǎng)的價(jià)格承受能力存在較大差距，未來(lái)有可能會(huì)形成"一省一價(jià)"的價(jià)格機(jī)制。
試點(diǎn)成功的"市場(chǎng)凈回值法"可以反映天然氣的真實(shí)市場(chǎng)供需和市場(chǎng)價(jià)格，但是這種方法在實(shí)際執(zhí)行中卻很難保證計(jì)算的準(zhǔn)確性。廣東、廣西兩地試點(diǎn)采用此種方法的重要因素是當(dāng)?shù)貧庠创罅窟M(jìn)口，價(jià)格浮動(dòng)空間較大，將此種定價(jià)機(jī)制應(yīng)用到其他地區(qū)未必適用。
天然氣價(jià)改具體思路在存在幾種定價(jià)方案，包括"加權(quán)平均"、"一氣一價(jià)"、"區(qū)域定價(jià)"、"與原油等替代能源掛鉤"和"上下游聯(lián)動(dòng)"等，目前正是推進(jìn)天然氣定價(jià)機(jī)制改革、加快天然氣市場(chǎng)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，理順價(jià)格體系對(duì)天然氣市場(chǎng)的發(fā)展至關(guān)重要。
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