在日前舉辦的中國(guó)石油石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰會(huì)上,多位專家看好中國(guó)
頁(yè)巖氣開發(fā)前景,但同時(shí)指出,各國(guó)自然環(huán)境與社會(huì)條件不同,中國(guó)應(yīng)走出自己的頁(yè)巖氣發(fā)展之路。
專家表示,頁(yè)巖氣的開發(fā)是全球能源領(lǐng)域的一場(chǎng)革命,是全球油氣
勘探開發(fā)的新亮點(diǎn)。中國(guó)的頁(yè)巖氣發(fā)展前景廣闊,現(xiàn)在還處于醞釀、起步階段,但是社會(huì)各方面已高度關(guān)注,社會(huì)資本投資熱情也很高。
盡管當(dāng)前頁(yè)巖氣開發(fā)在體制、核心技術(shù)方面還存在一些問(wèn)題,但專家認(rèn)為,在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新機(jī)制,開展頁(yè)巖氣關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),并進(jìn)行優(yōu)惠政策扶持,積極推進(jìn)穩(wěn)扎穩(wěn)打,中國(guó)可以走出自己的頁(yè)巖氣發(fā)展之路。
頁(yè)巖氣開發(fā)醞釀起步 社會(huì)各方高度關(guān)注
中國(guó)石油大學(xué)非常規(guī)天然氣研究院院長(zhǎng)宋巖在會(huì)上表示,相比常規(guī)天然氣資源,非常規(guī)天然氣資源數(shù)量很大,難于開發(fā)。非常規(guī)天然氣的開發(fā),突破了傳統(tǒng)油氣勘探開發(fā)的禁區(qū),解放了大規(guī)模的難開發(fā)資源,對(duì)全球天然氣市場(chǎng)、能源供應(yīng)格局及地緣政治產(chǎn)生重要影響。而在非常規(guī)天然氣之中,頁(yè)巖氣開發(fā)突破最晚,但近期發(fā)展最快。2011年世界石油10大科技進(jìn)展有4項(xiàng)與頁(yè)巖氣有關(guān)。頁(yè)巖氣的開發(fā)是全球能源領(lǐng)域的一場(chǎng)革命,是全球油氣勘探開發(fā)的新亮點(diǎn)。
我國(guó)高度重視頁(yè)巖氣開發(fā)問(wèn)題,國(guó)務(wù)院多次作出重要批示。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中明確提出,要“加快頁(yè)巖氣勘查、開發(fā)攻關(guān)”。而國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃明確要求“推進(jìn)頁(yè)巖氣等
非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用”。國(guó)土資源部從2000年開始跟蹤、研究國(guó)外頁(yè)巖氣的發(fā)展?fàn)顩r,2011年完成了首次頁(yè)巖氣資源潛力評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)認(rèn)為,我國(guó)頁(yè)巖氣地域分布廣泛,可采資源量約為25萬(wàn)億立方米。2012年3月國(guó)土資源部發(fā)布《全國(guó)頁(yè)巖氣資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)及有利區(qū)優(yōu)選》,結(jié)果表明我國(guó)頁(yè)巖氣資源潛力大,分布面積廣,發(fā)育層系多。5月,國(guó)土資源部又制定了頁(yè)巖氣勘查開發(fā)管理辦法。
中國(guó)工程院院士、中國(guó)石油企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡文瑞表示,中國(guó)的頁(yè)巖氣發(fā)展前景廣闊,現(xiàn)在還處于醞釀、起步階段,但社會(huì)各方面已高度關(guān)注,相關(guān)部門積極行動(dòng),發(fā)展改革委和能源局、財(cái)政部、科技部、商務(wù)部、環(huán)保部等部門都在積極開展支持頁(yè)巖氣開發(fā)利用的政策研究等工作。2012年3月,四部委共同發(fā)布《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》。地方政府也積極籌劃,科研院校也在研究和攻關(guān)。
此外,社會(huì)資本投資熱情也很高,石油、電力、
煤炭等能源企業(yè)、金融投資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等都已開始在頁(yè)巖氣領(lǐng)域謀劃布局。
亟待制度創(chuàng)新技術(shù)突破 應(yīng)積極推進(jìn)穩(wěn)扎穩(wěn)打
盡管頁(yè)巖氣前景廣闊,是能源發(fā)展的一個(gè)熱點(diǎn),但國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心李玉喜博士認(rèn)為,國(guó)內(nèi)的頁(yè)巖氣開發(fā)還存在很多問(wèn)題。
首先是缺乏宏觀層面的頂層設(shè)計(jì),既沒(méi)有整體設(shè)計(jì),機(jī)制體制亟待創(chuàng)新,在勘查開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)營(yíng)銷、安全質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)方面又缺乏監(jiān)管制度。而
水平井鉆
完井技術(shù)、分段
壓裂技術(shù)等核心技術(shù)的落后是阻礙頁(yè)巖氣開發(fā)的瓶頸,與美國(guó)相比,落后了近10年。此外,我國(guó)的地質(zhì)基礎(chǔ)工作薄弱,地質(zhì)理論研究不夠,資源儲(chǔ)量有待進(jìn)一步落實(shí),勘查開發(fā)示范引導(dǎo)工作也亟待加強(qiáng)。
玉喜同時(shí)認(rèn)為,我國(guó)具有加快發(fā)展頁(yè)巖氣的有利條件,如果措施得當(dāng),逐步推進(jìn),就可以大大縮短頁(yè)巖氣開發(fā)利用進(jìn)程。
針對(duì)頁(yè)巖氣開發(fā)存在的問(wèn)題,胡文瑞把其概括為“二高五多三少”,即“熱情高、調(diào)子高;評(píng)論多,規(guī)劃多,研討會(huì)多,成立機(jī)構(gòu)多,出國(guó)考察多;做的少,投資少,政策支持少”。他認(rèn)為,當(dāng)前頁(yè)巖氣的開發(fā),不宜要求過(guò)高和發(fā)展太快!俄(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》中制定的到2015年產(chǎn)量65億立方米,2020年產(chǎn)量800-1000億立方米的目標(biāo)有冒進(jìn)傾向,應(yīng)堅(jiān)持積極推進(jìn)穩(wěn)扎穩(wěn)打的原則,實(shí)現(xiàn)理論和技術(shù)上的創(chuàng)新,才能實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。
借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn) 走中國(guó)式頁(yè)巖氣發(fā)展之路
美國(guó)是非常規(guī)天然氣開發(fā)最早的國(guó)家,非常規(guī)天然氣已占美國(guó)天然氣總產(chǎn)量的一半以上。數(shù)據(jù)顯示,美國(guó)頁(yè)巖氣開發(fā)進(jìn)展很快,在2000年只勘探發(fā)現(xiàn)5個(gè)盆地,至2010年已探明大于30個(gè)盆地,到2012年已有近10萬(wàn)口探井。
美國(guó)在頁(yè)巖氣勘查開發(fā)方面的成功在許多方面值得我國(guó)借鑒。美國(guó)的頁(yè)巖氣勘查開發(fā)準(zhǔn)入門檻較低,主體多元化,在開放、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境下,技術(shù)發(fā)展主要由中小公司推動(dòng),使其掌握了多項(xiàng)核心技術(shù)。1935-2008年,美國(guó)聯(lián)邦政府、州政府先后出臺(tái)32項(xiàng)政策、法規(guī)支持、監(jiān)管油氣勘探開發(fā)。而美國(guó)政府7部門分工負(fù)責(zé)的健全、有效的勘查開發(fā)監(jiān)管體系起到了保障作用,完善的基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)化的技術(shù)服務(wù)起到了支持作用。
與美國(guó)相比,我國(guó)盡管資源豐富,潛力巨大,但與美國(guó)的平原分布相比,國(guó)內(nèi)的頁(yè)巖地表構(gòu)造復(fù)雜,多為山丘之地,開發(fā)難度較大。然而,胡文瑞表示,現(xiàn)在說(shuō)我國(guó)地質(zhì)條件不如美國(guó)還為時(shí)尚早。
此外,開發(fā)技術(shù)滯后、專業(yè)化程度較低、水資源相對(duì)匱乏、管網(wǎng)較少、開發(fā)地區(qū)人口密集也是我國(guó)頁(yè)巖氣開發(fā)的不利因素。
對(duì)于未來(lái)頁(yè)巖氣的發(fā)展,胡文瑞說(shuō),中國(guó)應(yīng)參考國(guó)外的成功模式,建立頁(yè)巖氣資源開發(fā)的高端模型,走中國(guó)式頁(yè)巖氣發(fā)展之路。
李玉喜表示,頁(yè)巖氣勘查開發(fā)具有前期投入大、開發(fā)成本高、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、投資回收慢等特點(diǎn),在頁(yè)巖氣發(fā)展初期,迫切需要財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策支持。頁(yè)巖氣的生產(chǎn)周期大約需要30至50年,沒(méi)有優(yōu)惠政策扶持僅靠企業(yè)投入難以持續(xù)。
他建議,對(duì)頁(yè)巖氣的開發(fā),應(yīng)實(shí)施比支持
煤層氣發(fā)展更優(yōu)惠的政策,在財(cái)政補(bǔ)貼、實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)、減免探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)、免繳關(guān)鍵設(shè)備和關(guān)鍵技術(shù)的關(guān)稅、保障用地和用水需求等方面予以支持。
李玉喜還認(rèn)為,中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理,完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以創(chuàng)新機(jī)制為主線,以開放市場(chǎng)為核心,開展頁(yè)巖氣關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。他指出,我國(guó)的頁(yè)巖氣開發(fā),應(yīng)在學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,走出中國(guó)自己的頁(yè)巖氣發(fā)展之路。
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