● 頁巖氣招標(biāo)第一次顛覆了“兩桶油”在油氣領(lǐng)域的絕對話語權(quán)
● 新的利益格局能否推動(dòng)中國頁巖氣革命取決于是否有更加開放的市場和創(chuàng)新的環(huán)境
12月7日，推遲了一個(gè)多月的頁巖氣第二輪招標(biāo)結(jié)果終于出爐。與外界預(yù)想的差別不大，在19個(gè)中標(biāo)區(qū)塊中，央企及地方國企收獲最大，中標(biāo)了其中的17個(gè)區(qū)塊，呼聲較高的民營企業(yè)中標(biāo)了2個(gè)區(qū)塊。稍令人意外的是，中石油、中石化因熱情不高毫無斬獲。
這與此前的評(píng)審情況相一致，“從評(píng)審情況看，電力企業(yè)、能源企業(yè)、煤炭企業(yè)，包括投資企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)表現(xiàn)強(qiáng)勢，真正的石油公司表現(xiàn)平平。”國土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心主任張大偉表示。
這是我國首次全方位開放油氣資源的探礦權(quán)，僅從第二輪頁巖氣招標(biāo)的利益格局看，遵循了電力央企+地方國企、民營企業(yè)和“兩桶油”的順序。表面上，在頁巖氣方面，第一次顛覆了“兩桶油”在油氣領(lǐng)域的絕對話語權(quán)。
“這是一個(gè)好的方向，也是一個(gè)艱難的開端。”宏華集團(tuán)董事長張弭評(píng)價(jià)說。該公司是首個(gè)對北美市場出口鉆機(jī)的中國企業(yè)，其利用現(xiàn)場開采出的頁巖氣作為繼續(xù)作業(yè)動(dòng)力的解決方案被認(rèn)為可以很好地適應(yīng)中國的實(shí)際環(huán)境。不過，作為民營企業(yè)，一個(gè)多月前宏華集團(tuán)中途退出了第二輪頁巖氣招標(biāo)。
在張弭看來，目前推出的頁巖氣招標(biāo)區(qū)塊不夠優(yōu)質(zhì)，他們2011年與四川省能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司組建了頁巖氣開發(fā)公司，已經(jīng)為進(jìn)軍頁巖氣準(zhǔn)備了多年，投入數(shù)千萬元進(jìn)行技術(shù)研發(fā)、配套裝備和開發(fā)方案，因此“只有四川盆地核心區(qū)域也對外開放招標(biāo)，才會(huì)有興趣進(jìn)行開發(fā)投資”。
這不僅是宏華集團(tuán)一家公司遇到的問題。中石油和中石化兩大石油公司基本掌握了中國陸地上的全部油氣資源。它們登記了超過300萬平方公里的礦權(quán)地，油氣專營權(quán)給了它們在這些土地上勘探開采油氣的唯一許可。這部分礦權(quán)重疊區(qū)擁有中國頁巖氣儲(chǔ)量的近80%。它們大可不必在意這些新拿出來的區(qū)塊。
但是，目前中石油、中石化對于勘探與開采頁巖氣并不積極，沒有動(dòng)力進(jìn)行大規(guī)模投入。在國土資源部門的推動(dòng)下，民營企業(yè)、外資、電力企業(yè)和地方平臺(tái)公司成為可以依靠的與“兩桶油”博弈頁巖氣的幾股力量。其中對招標(biāo)積極性最高的是電力企業(yè)與地方平臺(tái)公司，原因在于美國的非常規(guī)天然氣(頁巖氣及致密砂巖氣)開采已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，其應(yīng)用最主要的領(lǐng)域就是發(fā)電，中國的電力企業(yè)也希望在此提前布局。
知情人士透露，在過去的一年中，各地成立的頁巖氣業(yè)務(wù)公司接近70家。這個(gè)新生的龐大群體大多擁有一個(gè)共同的屬性，它們都有國土部門下屬的地礦機(jī)構(gòu)或企業(yè)參股。在頁巖氣儲(chǔ)量豐富的貴州省，省地質(zhì)礦產(chǎn)勘察開發(fā)局與著名私募基金IDG就共同組建了合資公司。而在當(dāng)前頁巖氣開發(fā)最熱的重慶有三家平臺(tái)公司成立。它們分別是重慶市地質(zhì)礦產(chǎn)研究院與河南省煤層氣公司成立的重慶豫順新能源公司，與重慶能源投資集團(tuán)、華能國際共同成立的重慶礦產(chǎn)資源開發(fā)公司，以及與國家開發(fā)投資公司成立的國投重慶頁巖氣開發(fā)公司。這些地礦部門下屬機(jī)構(gòu)擁有必要的資質(zhì)，并可以為頁巖氣開發(fā)提供技術(shù)支持。
如今所展現(xiàn)出來的頁巖氣勘探開發(fā)的利益格局是否能夠最終帶來像美國一樣的“頁巖氣革命”?這是許多深度參與者思考的問題。對此，他們略顯失望。
“美國和中國很不同，是一個(gè)完全開放的市場，它有成百上千家公司參與頁巖氣，一旦有任何商業(yè)機(jī)會(huì)或可能，各個(gè)層面都會(huì)投入，給很多從事技術(shù)、企業(yè)的人創(chuàng)造了寬松的環(huán)境。”張弭說，市場很活躍，完全公平競爭，這是美國頁巖氣革命的一個(gè)重要外部環(huán)境。
在他看來，國家確實(shí)想在頁巖氣上進(jìn)行突破，并引入了新的力量來撬動(dòng)，不愿等著三大石油公司這樣搞下去，但除了依靠體制的突破，必須意識(shí)到的是調(diào)動(dòng)更多的力量，創(chuàng)造一個(gè)寬松而創(chuàng)新的環(huán)境更加重要。
在美國頁巖氣開發(fā)中，小型企業(yè)才是技術(shù)創(chuàng)新的解密碼者。奧瑞安能源國際有限公司總裁楊陸武曾告訴，這些創(chuàng)新型企業(yè)就像是一個(gè)一個(gè)的游擊戰(zhàn)士，在自己的“實(shí)驗(yàn)田”上反復(fù)嘗試，這不是大型油氣公司所擅長的，回避高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)使得它們更多只能承擔(dān)整合中小企業(yè)的事務(wù)，“殼牌、BG收購了澳大利亞的非常規(guī)天然氣公司以后，沒有一個(gè)是賺錢的，就是不能按照小公司模式去經(jīng)營。”
他認(rèn)為，非常規(guī)能源能否開發(fā)，能否成長，完全取決于企業(yè)的創(chuàng)造力是否能得到釋放，資金是不是用在了最該用的地方，而不是錯(cuò)誤地盲目地低水平重復(fù)。相比美國而言，中國頁巖氣富集區(qū)地質(zhì)環(huán)境更差，開采難度也大得多，而這些現(xiàn)實(shí)難題絕非僅僅依靠投資的增加即可戰(zhàn)勝。
“我們的底線是向中標(biāo)企業(yè)出售鉆機(jī)設(shè)備及宏華自有的頁巖氣開發(fā)整體解決方案。如果有機(jī)會(huì)，我們愿意成為某個(gè)中標(biāo)者的合作方，擁有一定比例的區(qū)塊股權(quán)。”宏華集團(tuán)董事長張弭說。
目前，第三輪頁巖氣招標(biāo)已經(jīng)提上日程。為了解決礦權(quán)重疊區(qū)的緊迫問題，國土資源部的想法是，如果達(dá)不到規(guī)定勘查投入，相關(guān)主體要依法退出。張大偉曾提出“兩步走”的思路。第一步是允許非國企參與無重疊頁巖氣區(qū)塊的招標(biāo)，第二步則是再考慮放開重疊區(qū)塊的探礦權(quán)。這給張弭的頁巖氣夢想提供了一絲希望。
值得警惕的是，當(dāng)中國頁巖氣大熱之時(shí)，美國的頁巖氣正在退潮。外媒報(bào)道稱，由于美國能源業(yè)界正在由頁巖氣的生產(chǎn)向頁巖油的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移，頁巖氣領(lǐng)域活躍的鉆機(jī)數(shù)量從兩年前的1200臺(tái)鉆機(jī)，已減少到400多臺(tái)，產(chǎn)能大幅萎縮，提供采掘業(yè)務(wù)的油田服務(wù)公司甚至面臨倒閉的危險(xiǎn)。
面對復(fù)雜的狀況，在頁巖氣發(fā)展初期，中國需要在保持理性的同時(shí)有步驟地進(jìn)行體制創(chuàng)新，“頂層設(shè)計(jì)是我國頁巖氣發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。”張大偉說，如若不然，這個(gè)新興產(chǎn)業(yè)將可能步上風(fēng)電和光伏等新能源行業(yè)的后塵。
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