土庫(kù)曼斯坦、伊朗兩國(guó)均是產(chǎn)天然氣大國(guó)，均是國(guó)際能源市場(chǎng)上的重要玩家，兩國(guó)的天然氣糾紛在某種程度上能給中亞—里海地區(qū)國(guó)際能源市場(chǎng)帶來(lái)變數(shù)。
土伊天然氣合作的歷史與現(xiàn)狀
土庫(kù)曼斯坦與伊朗互為鄰國(guó)，共同邊界線長(zhǎng)992公里，自古兩國(guó)人民保持有友好關(guān)系。歷史上，因各種原因有大量土庫(kù)曼人遷居至伊朗北部和東北部定居。兩國(guó)1992年建交，在經(jīng)濟(jì)、交通和能源等領(lǐng)域合作關(guān)系密切。目前，伊朗是土庫(kù)曼斯坦第四大貿(mào)易伙伴。
伊朗雖然是天然氣大國(guó)，但伊的氣田集中分布在國(guó)土南部，因缺乏輸運(yùn)設(shè)施南部氣源無(wú)法運(yùn)輸至北部山區(qū)。
1995年6月，為解決伊朗北部地區(qū)的天然氣供應(yīng)問(wèn)題，土、伊雙方簽署天然氣買賣協(xié)議，率先修建了土-伊天然氣管道西線（科爾佩杰—庫(kù)爾德庫(kù)伊管道），依靠伊朗資金，1997年該管道建成。該管道全長(zhǎng)約200公里（在土境內(nèi)長(zhǎng)140公里），設(shè)計(jì)最大年輸氣量為280億立方米，土總統(tǒng)尼亞佐夫稱其為“友誼”管道，土總統(tǒng)尼亞佐夫與伊總統(tǒng)穆罕默德•哈塔米就該管道達(dá)成25年供氣協(xié)議。“友誼”管道是土第一條不經(jīng)俄羅斯的天然氣出口管道，是土實(shí)現(xiàn)天然氣多元化出口戰(zhàn)略的真正開(kāi)端，通過(guò)其可將西土庫(kù)曼的天然氣直接運(yùn)輸伊朗北部。當(dāng)時(shí)，土、伊兩國(guó)總統(tǒng)還對(duì)聯(lián)合土耳其通過(guò)“友誼”管道向西歐供氣抱有過(guò)極大的熱情。
1997～2009年間，由于西土庫(kù)曼的氣源有限，土方每年通過(guò)友誼管道向伊方的供給氣量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了伊北部、東北部居民的最大需求。出于補(bǔ)充西線“友誼”管道供氣能力及滿足伊朗東北部居民用氣的雙重需求，2009年，土伊雙方達(dá)成協(xié)議：修建土—伊天然氣管道東線（達(dá)烏列塔巴德—謝拉赫斯—漢格蘭管道管道），土向伊的年供氣量增至140億立方米、后期逐漸達(dá)到200億立方米。2010年1月6日，土—伊天然氣管道東線建成通氣。該管道全長(zhǎng)30.5公里，年供氣量為125億立方米，氣源地為東土庫(kù)曼的超大氣田—達(dá)烏列塔巴德氣田，為雙方的年200億立方米供氣計(jì)劃提供了保障。
近10年來(lái)，土經(jīng)過(guò)東、西兩條管線向伊每年的供氣量大致情況如下：2005年為40億立方米，2006年為58億立方米，2007年為140億立方米，2011年為60億立方米，2014年為65億立方米，2015年為90億立方米，2016年為45億立方米。2017年1月1日起，土對(duì)伊實(shí)行“限制”供氣（實(shí)質(zhì)就是停止供氣）。土庫(kù)曼斯坦與伊朗間的天然氣貿(mào)易為易貨貿(mào)易，土向伊供氣，伊用食品、商品支付或提供技術(shù)服務(wù)等。
2015年，伊核問(wèn)題全面協(xié)議簽署后，西方國(guó)家取消對(duì)伊朗制裁，這為土、伊朗天然氣合作帶來(lái)變數(shù)。
土伊天然氣之紛爭(zhēng)持續(xù)不斷
土伊天然氣合作自始至終爭(zhēng)端不斷，“斷氣”多次發(fā)生，但每次斷氣時(shí)間較為短暫，經(jīng)過(guò)雙方協(xié)商總會(huì)很快恢復(fù)供氣。
2008年底，土方曾給伊斷氣：12月29日土方將供氣量減半，日輸送量維持在1000萬(wàn)立方米的水平，直至30日下午起徹底停氣。土官方對(duì)停氣原因的解釋是因供氣設(shè)備出現(xiàn)技術(shù)故障，而伊方認(rèn)為斷氣是為施壓伊方接受土方新的天然氣價(jià)格。
2012年，土方再次給伊方停氣，理由是因管道檢修技術(shù)原因，但伊方則認(rèn)為，斷氣仍是為強(qiáng)壓伊方接受漲價(jià)。
自2013年起，土方一直向伊方催收氣款欠款，伊方一直未支付。
2017年1月1日土方再次給伊方斷氣，雙方此次“斗氣”引發(fā)了國(guó)際廣泛關(guān)注。
2015年起，土因受
油價(jià)下跌、西方制裁俄羅斯使土經(jīng)濟(jì)受牽連等不利因素影響，國(guó)家財(cái)政陷入了窘境。土方依據(jù)貿(mào)易規(guī)則、按正常邏輯出牌，開(kāi)始不斷向伊方索要所拖欠的氣款，但是土方期望的正常邏輯結(jié)果并沒(méi)有出現(xiàn)。伊所欠土氣款總數(shù)大致為45億美元，伊國(guó)家天然氣公司沒(méi)有否認(rèn)這一點(diǎn)，但強(qiáng)調(diào)在伊受制裁期間，在不能用現(xiàn)金支付的情況下，伊方已用食品與貨物進(jìn)行了支付，土方在氣的質(zhì)量與數(shù)量上違反了合同。
2012～2016年，土方多次稱伊方欠18億～20億美元?dú)饪疃嗄晡粗Ц丁?016年8月，伊朗能源部副部長(zhǎng)接受媒體采訪時(shí)稱：伊方欠款數(shù)額為6億～15億美元，需要跟土方談判確定準(zhǔn)確欠款數(shù)額。伊方的這筆欠款主要形成于2007～2008年，當(dāng)時(shí)伊朗遭遇極寒天氣，伊北部地區(qū)取暖供氣不足，按伊方請(qǐng)求土方增加了臨時(shí)供氣量，伊方抱怨土方借機(jī)將氣價(jià)從40美元/立方米抬高到360美元/立方米。
自2015年起，隨著西方取消對(duì)伊朗制裁，伊也逐步打通了國(guó)內(nèi)從南至北的管道運(yùn)輸、公路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸3種能源運(yùn)輸通道，降低了北部地區(qū)對(duì)土天然氣的依賴程度。與此同時(shí)，伊能源部官員多次公開(kāi)稱，伊擁有每日產(chǎn)7億立方米的產(chǎn)氣能力，土方供氣只占伊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需要的1.5%～2%,伊將不再需要土方供氣等等。這些信息或多或少刺激到伊北方的友好鄰國(guó)，加速了雙方矛盾的爆發(fā)。
2016年底，土、伊雙方在阿什哈巴德舉行談判，對(duì)于此次談判的細(xì)節(jié)土方一直保持沉默，但伊方表現(xiàn)活躍。伊方談判代表團(tuán)回國(guó)以后，不斷通過(guò)媒體放出風(fēng)稱：“土方索要20億美元欠款，激怒了伊方，伊方離開(kāi)了談判桌終止了談判，土方在機(jī)場(chǎng)將伊方代表拉回談判桌繼續(xù)談判……”“最終土伊雙方簽署了5年期限的供氣合同”等等。這些信息徹底激惱了土方，土方于2017年1月1日終止了向伊方供氣。同時(shí)，土方罕見(jiàn)地通過(guò)土外交部向媒體發(fā)布聲明，稱此前伊方爆料信息不準(zhǔn)確，指責(zé)伊方消極合作，長(zhǎng)期不支付氣款，未盡到合同義務(wù)，強(qiáng)調(diào)土天然氣康采恩因缺乏資金維護(hù)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，被迫對(duì)伊限制供氣。
土外交部聲明引起伊國(guó)家天然氣公司強(qiáng)烈反應(yīng)，其在自己官方網(wǎng)站刊發(fā)聲明稱：“土外交部的介入明顯違背雙邊的天然氣協(xié)議，按照雙邊天然氣協(xié)議土方應(yīng)該保障伊朗北部省份地區(qū)的天然氣供應(yīng)”；“起訴土公司已被排上伊朗的日事議程，就調(diào)節(jié)拖欠氣款之爭(zhēng)雙方談判沒(méi)有達(dá)成一致結(jié)果，土就終止向伊出口天然氣”；“為要求快速支付拖欠氣款，土天然氣康采恩公然地、以不合邏輯的方式違背協(xié)議，終止了對(duì)伊供氣”。面對(duì)伊國(guó)家天然氣公司的強(qiáng)烈反應(yīng)，土外交部再次向媒體發(fā)表聲明，稱：“伊國(guó)家天然氣公司的聲明帶有傾向性，是不客觀的，在償清土方氣款問(wèn)題上是企圖將所有人引入迷局”；“妄稱土天然氣康采恩供氣的質(zhì)量與數(shù)量違背了合同，這與事實(shí)不符”；“伊朗國(guó)家天然氣公司不止一次地違背自己所接受的合同義務(wù)，違背“收貨-付款”的合同基本原則，多年拖欠土方氣款”；“‘伊國(guó)家天然氣公司有關(guān)土外交部參與兩國(guó)公司權(quán)益之爭(zhēng)是在破壞合同’之言論，是在制造輿論戰(zhàn)”等等。土外交部的兩次聲明，明白無(wú)誤地向國(guó)際社會(huì)亮明了自己觀點(diǎn)。
2017年1月1日土給伊斷氣以后，伊朗能源部緊急調(diào)整冬季能源供給計(jì)劃，增加了國(guó)家中部地區(qū)天然氣田產(chǎn)量，調(diào)動(dòng)國(guó)家中、南部氣源加大對(duì)北方的供應(yīng)，對(duì)外宣稱土中斷供氣未對(duì)伊造成嚴(yán)重影響。
截至目前，伊方仍未向土方支付欠款，土方也未恢復(fù)向伊供氣，土伊雙方的僵持一直持續(xù)。
土伊天然氣糾紛背后的利益之爭(zhēng)
在國(guó)際能源合作領(lǐng)域，國(guó)與國(guó)之間的合作利益永遠(yuǎn)大于友誼，土、伊既是朋友也是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。伊朗拖欠土方氣款多年不付款，真實(shí)目的在于逼迫土方降低氣價(jià)。
伊方想低價(jià)買氣，土方想高價(jià)賣氣。如果土方在氣價(jià)上向伊方做出讓步，那么土方就得增加對(duì)伊供氣數(shù)量。土方還擔(dān)心一種情況出現(xiàn)：一旦伊朗建成陸路跨里海天然氣管道后，伊方會(huì)將土方低價(jià)供應(yīng)的氣高價(jià)轉(zhuǎn)賣給土耳其，土方在這條管道上得不到任何利益。
土伊同為天然氣大國(guó)，雙方在天然氣出口方向上有利益沖突。西方解除對(duì)伊制裁后，伊方多次宣稱：向西將自己的氣賣給歐洲、向東賣給巴基斯坦與印度。土方主導(dǎo)的T
API管線、跨里海管道均與伊方在利益上有沖突。伊方跟俄羅斯站在一邊堅(jiān)決反對(duì)修建跨里海管道，當(dāng)土方進(jìn)行工程勘察時(shí)，伊方派軍隊(duì)進(jìn)行阻止。TAPI管線終點(diǎn)的印度市場(chǎng)，也是伊方天然氣想出口的市場(chǎng)，所以伊方在完成自己國(guó)內(nèi)段的“伊朗—巴基斯坦天然氣管道”建設(shè)以后，一直在敦促巴基斯坦推進(jìn)巴段的建設(shè)，以此跟土方競(jìng)爭(zhēng)巴基斯坦與印度市場(chǎng)。因此，伊方想利用一切機(jī)會(huì)為土方制作混亂，拖住土方天然氣多元出口的步伐，伊方拖欠氣款不支付也是一種“制敵戰(zhàn)術(shù)”。
土伊天然氣之爭(zhēng)，中國(guó)躺著中槍，中國(guó)也被扯上關(guān)系。國(guó)外有分析家認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)在是土庫(kù)曼斯坦天然氣的最大買家，中國(guó)擁有多條陸上、海上天然氣進(jìn)口通道，如果土庫(kù)曼斯坦在氣價(jià)上對(duì)伊朗做出讓步，那么中國(guó)同樣會(huì)提出氣價(jià)問(wèn)題。
土伊本次天然氣之爭(zhēng)，也從側(cè)面印證土國(guó)內(nèi)財(cái)政陷入危機(jī)的嚴(yán)重程度。土方以“殺敵一千自損八百”的方式索要?dú)饪睿彩浅鲇趪?guó)內(nèi)財(cái)政形勢(shì)所迫。這也說(shuō)明了，3年前的
國(guó)際油價(jià)暴跌對(duì)土經(jīng)濟(jì)的沖擊尚未消除，土天然氣多元出口戰(zhàn)略的路還很長(zhǎng)。
土伊雙方就“斗氣”的核心細(xì)節(jié)一直“三緘其口”，也許另有觸及雙方更大核心利益的隱情存在。
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