中石油已敲定新疆為勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)，將拿出區(qū)內(nèi)油田區(qū)塊不超過(guò)49%的股權(quán)引入地方資本。目前其旗下第三大油田——塔里木油田塔中區(qū)塊已與新疆能源集團(tuán)及阿克蘇地區(qū)政府簽訂合作協(xié)議，即將進(jìn)入實(shí)施階段。
3月13日，全國(guó)人大代表、中石油塔里木油田分公司總經(jīng)理謝文彥在接受記者采訪時(shí)表示，此次率先開(kāi)放的塔里木油田，被經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱(chēng)為中國(guó)西部的能源經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈，是中石油旗下的第三大油田，2014年油氣產(chǎn)量當(dāng)量達(dá)到2467萬(wàn)噸，連續(xù)3年增量超百萬(wàn)噸。
此前，自治區(qū)國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)人曾在接受媒體采訪時(shí)介紹說(shuō)，國(guó)土資源部選擇在新疆開(kāi)展油氣區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)出讓試點(diǎn)，研究確定了新疆油氣資源勘查開(kāi)采準(zhǔn)入條件，制定了《新疆油氣勘查開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作方案》，并派相關(guān)司局人員專(zhuān)程赴疆，與自治區(qū)政府進(jìn)行銜接和溝通；協(xié)調(diào)中石油、中石化在新疆退出了部分油氣勘查區(qū)塊，組織開(kāi)展專(zhuān)家論證，優(yōu)選油氣地質(zhì)條件相對(duì)較好的區(qū)塊進(jìn)行招標(biāo)試點(diǎn)。
“塔中區(qū)塊的合作開(kāi)發(fā)已經(jīng)達(dá)成協(xié)議，馬上進(jìn)入實(shí)施階段，有望達(dá)到每年50萬(wàn)噸的油當(dāng)量，初始投資在十幾億元，未來(lái)還將動(dòng)態(tài)增加。”謝文彥說(shuō)，新疆能源集團(tuán)、阿克蘇地區(qū)政府所占股份不到50%，中石油將與他們按照投入、產(chǎn)出、效益來(lái)分成。
與下游銷(xiāo)售板塊不同，上游石油勘探開(kāi)發(fā)歷來(lái)為中石油等央企獨(dú)占。此前新疆油氣改革多停留在銷(xiāo)售、煉油等環(huán)節(jié)，“這些環(huán)節(jié)處在產(chǎn)業(yè)鏈末端，說(shuō)明改革仍沒(méi)有推進(jìn)到核心區(qū)。”我區(qū)一位能源類(lèi)上市公司董事會(huì)秘書(shū)表示。
中石油此番選定新疆進(jìn)行勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域混改試點(diǎn)，簽訂深化油氣資源合資合作的框架協(xié)議，計(jì)劃拿出克拉瑪依油田、塔里木油田和吐哈油田三大油田的部分區(qū)塊，與地方國(guó)有資本及民營(yíng)資本合作開(kāi)發(fā)，中石油所占股份將不少于51%的底線(xiàn)，其控股地位不會(huì)改變。
“加快新疆油氣資源勘查開(kāi)發(fā)改革，旨在推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)更多惠及當(dāng)?shù)亍?rdquo;謝文彥坦言，在推動(dòng)地方資本在石油勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的合作方面，對(duì)國(guó)有、民營(yíng)資本都持歡迎態(tài)度。但不容忽視的是，油氣行業(yè)有著比較高的技術(shù)、管理、資金等門(mén)檻，所以在合作上需要秉承更為謹(jǐn)慎的態(tài)度。
新疆試點(diǎn)中石油勘探開(kāi)發(fā)改革的政策依據(jù)
第二次中央新疆工作座談會(huì)和《中共中央關(guān)于進(jìn)一步維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的意見(jiàn)》中提出：
“支持率先在新疆進(jìn)行油氣勘探開(kāi)發(fā)體制改革試點(diǎn)，支持符合條件的企業(yè)參與新疆油氣區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)出讓?zhuān)涌煨陆蜌赓Y源勘探開(kāi)發(fā)。”
李克強(qiáng)總理在黨的十八屆三中全會(huì)期間聽(tīng)取新疆工作匯報(bào)時(shí)指出：“十八屆三中全會(huì)的一些改革措施可以在新疆先行先試。一方面，支持自治區(qū)參股中石油、中石化的一些項(xiàng)目；另一方面，也可探索由自治區(qū)負(fù)責(zé)組織一些油氣區(qū)塊的勘探開(kāi)發(fā)，簡(jiǎn)化審批程序，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與。”
“進(jìn)一步支持新疆油氣資源開(kāi)發(fā)，動(dòng)作要快，要更加合理地開(kāi)發(fā)利用資源，惠及各族人民。”
“在資源勘探開(kāi)發(fā)上，要提高新疆本地的參與程度。”
地方企業(yè)主導(dǎo)開(kāi)發(fā)、駐疆央企在當(dāng)?shù)刈?cè)公司開(kāi)發(fā)、地方企業(yè)參股央企開(kāi)發(fā)
新疆“油氣混合制”探索三種模式
2015年元旦，中國(guó)石油新疆銷(xiāo)售公司開(kāi)始以新的身份——中石油新疆銷(xiāo)售有限公司為新疆加油。這是中國(guó)石油集團(tuán)公司讓企業(yè)發(fā)展成果更多惠及新疆各族人民的重大舉措。
2015年1月1日，經(jīng)中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司和自治區(qū)人民政府協(xié)商，中國(guó)石油天然氣股份有限公司批準(zhǔn)地區(qū)分公司中國(guó)石油新疆銷(xiāo)售公司正式改制為中石油新疆銷(xiāo)售有限公司，在烏魯木齊注冊(cè)成立，原公司業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、人員整體納入中石油新疆銷(xiāo)售有限公司。目前，新公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)均正常開(kāi)展。
目前，新疆已探索出三種發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)油氣資源的合作模式，即：地方企業(yè)主導(dǎo)開(kāi)發(fā)、駐疆央企在當(dāng)?shù)刈?cè)公司開(kāi)發(fā)及地方企業(yè)參股央企開(kāi)發(fā)。
在地方企業(yè)主導(dǎo)開(kāi)發(fā)模式方面，目前，由新疆能源集團(tuán)主導(dǎo)，與中石油就塔中西部油氣勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（中古油田項(xiàng)目）進(jìn)行合作，預(yù)計(jì)產(chǎn)能為油氣當(dāng)量50萬(wàn)噸/年。
在駐疆央企在當(dāng)?shù)刈?cè)公司模式方面，新疆與中石油在中石油新疆銷(xiāo)售公司實(shí)施整體合資上已達(dá)成共識(shí)，決定先將新疆銷(xiāo)售公司整體改制為全資子公司，并在屬地注冊(cè)。評(píng)估后，組建混合所有制企業(yè)，中石油占股51%，新疆24%，兵團(tuán)15%，相關(guān)地州10%。另外，新疆還在推進(jìn)中航油新疆分公司屬地化管理，擬重組中航油新疆公司。
地方企業(yè)參股央企開(kāi)發(fā)模式也取得進(jìn)展。原克石化300萬(wàn)噸/年稠油改造項(xiàng)目改為900萬(wàn)噸/年煉油項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)整體改制，目前股權(quán)比例正在協(xié)商中。同時(shí)推動(dòng)地方企業(yè)積極參與中石化新疆天然氣管道公司籌建。新投集團(tuán)已與中石化、浙江能源集團(tuán)簽署了《合作框架協(xié)議》，中石化已先期在烏魯木齊市成立了中石化新疆煤制天然氣外輸管道有限責(zé)任公司。
在自治區(qū)經(jīng)信委主任胡開(kāi)江看來(lái)，由于油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的所有制結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，除吸納當(dāng)?shù)匦略鰟趧?dòng)力有限外，在疆油氣企業(yè)大多數(shù)以分公司形式存在，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)地方稅收的貢獻(xiàn)與經(jīng)濟(jì)總量不相適應(yīng)。還有個(gè)別油田稅收、工業(yè)增加值及產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)均不在新疆，部分低效、低產(chǎn)油田資源閑置。
自治區(qū)經(jīng)信委提供的數(shù)據(jù)顯示，新疆油氣資源開(kāi)發(fā)以中石油、中石化為代表的央企主導(dǎo)，對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)有限。2012年，駐疆16家中央石油企業(yè)銷(xiāo)售收入5806億元，利稅總額1026億元，但對(duì)新疆地方財(cái)政的貢獻(xiàn)僅為77億元，占全區(qū)2012年全口徑財(cái)政收入的4%。
據(jù)測(cè)算，到“十二五”末，中石油、中石化在新疆規(guī)劃的油氣當(dāng)量目標(biāo)為6000萬(wàn)噸，按目前國(guó)際原油90美元/桶計(jì)算，預(yù)計(jì)為新疆帶來(lái)2300億元的工業(yè)增加值，但上繳地方稅費(fèi)僅97億元，約占全區(qū)“十二五”末全口徑財(cái)政收入的3.4%。但新疆若發(fā)展混合所有制，自主開(kāi)發(fā)油氣資源，按建設(shè)初期500萬(wàn)噸油氣當(dāng)量計(jì)算，可直接為新疆帶來(lái)53億元的稅收。隨著自主開(kāi)發(fā)建設(shè)能力的不斷增強(qiáng)，若達(dá)到1200萬(wàn)噸，可帶來(lái)460億元工業(yè)增加值，拉動(dòng)新疆石油石化產(chǎn)業(yè)鏈近千億元，上繳地方各級(jí)政府稅費(fèi)400億元以上，其中地方稅收127億元。
“新疆需要從資源開(kāi)發(fā)中獲得更多權(quán)益，真正落實(shí)讓資源開(kāi)發(fā)惠及當(dāng)?shù)厝罕姟?rdquo;自治區(qū)發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究院能源與交通研究所所長(zhǎng)、研究員裘品姬說(shuō)。
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