我國(guó)海岸線總長(zhǎng)3.2萬公里，其中大陸海岸線1.8萬公里，島嶼海岸線1.4萬公里。近海區(qū)域、海平面以上50米高度風(fēng)電技術(shù)可開發(fā)容量約2億千瓦。近海風(fēng)場(chǎng)的可開發(fā)風(fēng)能資源是陸上的3倍。
與陸上風(fēng)電相比，海上風(fēng)能資源的能量效益要高20%至40%，具有風(fēng)速高、電量大、運(yùn)行穩(wěn)定、適合大規(guī)模開發(fā)等優(yōu)勢(shì)。
我國(guó)目前可供集中開發(fā)的清潔能源資源主要包括西南水電、西北風(fēng)電和光伏，這些資源都存在就地消納能力有限、需要遠(yuǎn)距離輸送和配套調(diào)節(jié)電源等問題，而海上風(fēng)電靠近負(fù)荷中心、不占地、年運(yùn)行小時(shí)長(zhǎng)，對(duì)電網(wǎng)更“友好”，其技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性相比前述資源更具優(yōu)勢(shì);同時(shí)，發(fā)展海上風(fēng)電，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局，與大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略高度一致。
但是，我國(guó)海上風(fēng)電要實(shí)現(xiàn)全面實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)，確保健康有序發(fā)展，還需要重點(diǎn)研究解決以下幾個(gè)方面的問題和制約因素：
一、戰(zhàn)略規(guī)劃工作滯后
海上風(fēng)能資源評(píng)價(jià)工作是制定國(guó)家海上風(fēng)電戰(zhàn)略，開展風(fēng)電規(guī)劃、建設(shè)的重要依據(jù)和前置條件。受相關(guān)因素影響，我國(guó)近海風(fēng)資源評(píng)估工作一直沒有系統(tǒng)開展，造成海上風(fēng)電戰(zhàn)略及項(xiàng)目規(guī)劃工作滯后。
二、核心裝備國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程緩慢
海洋環(huán)境遠(yuǎn)比陸地環(huán)境復(fù)雜，海上風(fēng)電技術(shù)難度大。雖然我國(guó)在整機(jī)制造方面取得了較大進(jìn)展，但核心設(shè)備國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程緩慢，國(guó)內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足。
三、開發(fā)協(xié)調(diào)難度大
海上風(fēng)電開發(fā)涉及多個(gè)領(lǐng)域，需要海洋、氣象、海事、漁業(yè)、軍事、環(huán)保等有關(guān)部門之間有效協(xié)調(diào)。由于缺少一套科學(xué)、高效的前期工作規(guī)范流程，海上風(fēng)電前期工作存在一定困難。
四、電價(jià)和補(bǔ)貼機(jī)制仍需不斷優(yōu)化完善
2014年，確定了海上風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)，緩解了電價(jià)這個(gè)制約因素。但還需要緊密跟蹤發(fā)展形勢(shì)，配合電力市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步探索電價(jià)形成機(jī)制，制定更為科學(xué)合理的電價(jià)及補(bǔ)貼政策。
綜上，為突破國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展瓶頸，釋放其成長(zhǎng)潛力，確保產(chǎn)業(yè)持續(xù)科學(xué)健康發(fā)展，需要政府相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好以下基礎(chǔ)工作：
一、統(tǒng)一做好資源普查。組織技術(shù)力量，加快近海風(fēng)能資源普查和評(píng)價(jià)工作，取得科學(xué)開發(fā)建設(shè)海上風(fēng)電項(xiàng)目的基礎(chǔ)資料。
二、出臺(tái)國(guó)家整體戰(zhàn)略規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮風(fēng)能資源、電網(wǎng)消納能力、受電市場(chǎng)、電網(wǎng)規(guī)劃，制定國(guó)家海上風(fēng)電整體戰(zhàn)略，制定近海風(fēng)電發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，納入“十三五”電力和能源發(fā)展整體規(guī)劃，爭(zhēng)取在“十三五”實(shí)現(xiàn)海上風(fēng)電跨越式發(fā)展。
三、協(xié)同技術(shù)攻關(guān)。組織成立聯(lián)合研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，加快海上風(fēng)電核心技術(shù)的消化吸收和自主研發(fā)，以及海上風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證體系建設(shè)。
四、改進(jìn)審批機(jī)制和電價(jià)形成機(jī)制。簡(jiǎn)化不必要的前期審批程序，制定科學(xué)合理且易于操作的海上風(fēng)電項(xiàng)目前期工作管理規(guī)范。探索研究海上風(fēng)電電價(jià)形成機(jī)制、財(cái)政補(bǔ)貼與電力市場(chǎng)配套機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)海上風(fēng)電的商業(yè)化運(yùn)營(yíng)。
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