近日,女富商劉迎霞政協(xié)委員資格被撤銷成為了熱點(diǎn)。審視她的發(fā)家經(jīng)歷,“和中石油有關(guān)”成了繞不過去的坎。而在中國,像她這樣傍上中石油后成為巨富的案例并非少數(shù),這其中也有不少門道和貓膩。
上游 開發(fā)油田獲利潤
出于對“低品位油田”和殘井充分利用,以及履行WTO開放承諾的考慮,中石油在某些油田的開發(fā)項(xiàng)目上引入了民資和外資。
但對“低品位油田”的評估,卻存在相當(dāng)大的空間。一些被中石油評估為低品位的油田、殘井,到了民營企業(yè)、私人手中,石油卻奇跡般汩汩涌出。而能獲得這些油田、殘井的民企往往也是和中石油管理人員關(guān)系深厚的單位。已經(jīng)落馬的中石油高管冉新權(quán),在2010年主政長慶油田期間,將大量油井定為“低品位油井”,并引入民資投入開采。有趣的是,引入民資后,那些“低品位油井”的產(chǎn)油量有了躍進(jìn)式的增長,甚至超過大慶,成為了第一大油田。
除了勘測自采油田外,原油成品油進(jìn)口也是石油上游業(yè)務(wù)很重要的一塊。2002年,原國家經(jīng)貿(mào)委規(guī)定,原油非國有貿(mào)易配額只能用于中石油和中石化的煉廠加工。這意味著,進(jìn)口回來的原油必須被列入中石油和中石化的生產(chǎn)計(jì)劃中。
不過,由于兩大集團(tuán)擁有充足的原油,根本無動(dòng)力接受民營成品油貿(mào)易商進(jìn)口的原油,唯有“關(guān)系緊密型”的企業(yè)才能分食其中的利潤,而中石油從未對外公開選拔招標(biāo)過程。
中下游 煉化產(chǎn)業(yè)、加油站
在石油產(chǎn)業(yè)鏈的中下游,貪污機(jī)會(huì)同樣存在。據(jù)山東省煉化行業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示,截至2011年末,山東省21家大型地方煉化企業(yè)年綜合煉油能力為6500萬噸,2011年完成產(chǎn)量3150萬噸,產(chǎn)能閑置超過50%,其中原油加工量僅為700萬噸左右,產(chǎn)能與原料供應(yīng)嚴(yán)重脫節(jié)。據(jù)能源研究機(jī)構(gòu)旺能源統(tǒng)計(jì),市場最景氣的時(shí)候,山東煉化企業(yè)開工率也不足40%。
而在成品油批發(fā)零售市場,尋租同樣存在。2001年9月,原經(jīng)貿(mào)委等部委再度下發(fā)72號(hào)文,賦予兩大集團(tuán)以零售專營權(quán)——各地區(qū)新建的加油站——統(tǒng)一由中石油、中石化全資或控股建設(shè)。此舉直接導(dǎo)致民營加油站的數(shù)量從上世紀(jì)90年代末占全國加油站總數(shù)的90%下降到2011年的不足50%。而中石油也可以借此對加油站進(jìn)行對外承包,承包過程中的油水也不少。
此外,在資本運(yùn)作層面以及海外石油工程上,中石油的尋租空間也讓民企獲得豐厚的回報(bào)。
剖析 中石油的金融帝國
中石油是中國最大的石油公司,2012年凈利潤1153.26億元,員工總數(shù)超過160萬人。而由于依托石油系統(tǒng),利益鏈長且豐厚,被譽(yù)為“亞洲利潤機(jī)器”。根據(jù)彭博社今年1月的最新統(tǒng)計(jì),它還是目前中國市值最高的企業(yè)。
除了龐大的規(guī)模外,中石油還是擁有金融牌照最多的央企,共參股12家金融機(jī)構(gòu),旗下包括昆侖銀行、昆侖信托和眾多財(cái)務(wù)管理公司以及保險(xiǎn)公司?梢哉f,無論是低風(fēng)險(xiǎn)還是高風(fēng)險(xiǎn),中石油已將這些金融牌照悉數(shù)收入囊中,其涉足的金融業(yè)務(wù)幾乎涵蓋了金融業(yè)務(wù)的所有形態(tài)類型。
但對于這樣一個(gè)龐雜的金融帝國,到底由誰擔(dān)當(dāng)監(jiān)管,主責(zé)并不明確。這就使得諸如劉迎霞旗下的基金和金帝集團(tuán)這些關(guān)系戶能輕而易舉地從中石油獲得巨量的資金,并且憑借金融杠桿擴(kuò)大自己的收益。
杰富瑞駐香港能源研究主管認(rèn)為,根據(jù)中石油公開披露的數(shù)據(jù),無法弄清楚中石油的賬目。而由于并未整體上市,很多適用于資本上市公司的監(jiān)管規(guī)則也鞭長莫及。
中國石油[-1.04% 資金 研報(bào)]是中國石油天然氣集團(tuán)公司獨(dú)家發(fā)起設(shè)立的股份有限公司,其母公司中國石油天然氣集團(tuán)公司至今仍未上市。而母子公司間管控失靈,母公司空殼化、行政化問題,被視為中石油的痼疾。
國資委第一任掌門人李榮融曾幾番推動(dòng)中石油等央企母公司改制上市,最終無果而終。經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉認(rèn)為:“母公司不上市,就容易存在暗箱,上下關(guān)聯(lián)交易和利益輸送就難以制約。”
在突飛猛進(jìn)的石油生產(chǎn)中,中石油動(dòng)輒千億元的采購費(fèi)用,直接插手重大工程項(xiàng)目、人事安排、分配方案,但由于管理架構(gòu),缺乏有效的財(cái)務(wù)監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,這給尋租提供了溫床。