國(guó)務(wù)院近日召開常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)霧霾等大氣污染治理，提出將對(duì)煤層氣發(fā)電等給予稅收政策支持。分析人士指出，我國(guó)正在加快推進(jìn)煤層氣等非常規(guī)天然氣的開發(fā)利用。
煤層氣又稱煤礦瓦斯，是伴隨煤炭等資源開采時(shí)出現(xiàn)的一種可燃?xì)怏w。據(jù)了解，我國(guó)煤層氣資源豐富，總量約31.5萬億立方米，是世界上第三大煤層氣儲(chǔ)藏國(guó)。開發(fā)利用好煤層氣既可增加潔凈的氣體能源，又有利于保護(hù)大氣環(huán)境和改善煤礦安全生產(chǎn)，具有獨(dú)特的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。
能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型
煤層氣發(fā)展提速
長(zhǎng)期以來，煤炭作為我國(guó)的主體能源和重要的工業(yè)原料，在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重占到60%以上。據(jù)國(guó)家能源局預(yù)計(jì)，2013年我國(guó)煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到65.7%，如此大的消耗量短期內(nèi)無法大規(guī)模以其他能源替代。
“我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)不夠清潔和環(huán)境治理效率低等因素造成了日益嚴(yán)重的霧霾天氣。治理霧霾的關(guān)鍵要加速調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，以及實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代。”中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)周大地告訴記者，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整要多元化，核心則是要發(fā)展清潔能源，然后把煤炭逐漸減下去，這不是短期內(nèi)能實(shí)現(xiàn)的，是個(gè)系統(tǒng)工程，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持調(diào)整。
國(guó)家能源局已明確提出，2014年，中國(guó)非化石能源消費(fèi)比重提高到10.7%，天然氣消費(fèi)比重提高到6.5%，煤炭消費(fèi)比重降低到65%以下。與此同時(shí)，提高天然氣供氣保障能力，增加常規(guī)天然氣生產(chǎn)供應(yīng)，加快開發(fā)煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)天然氣，完善天然氣利用政策。
作為新型清潔能源，煤層氣的開發(fā)受到了國(guó)家相關(guān)部門的高度重視。尤其自2013年以來，繼國(guó)家能源局發(fā)布《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》，對(duì)煤層氣產(chǎn)業(yè)給予大力扶持后，國(guó)務(wù)院辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的意見》。同年11月，國(guó)家能源局網(wǎng)站公布，已批復(fù)成立能源行業(yè)煤礦瓦斯治理與利用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，并同意其開展煤礦瓦斯治理標(biāo)準(zhǔn)化工作。煤炭行業(yè)人士分析認(rèn)為，在持續(xù)利好政策支持下，煤層氣有望進(jìn)入快速發(fā)展期。
事實(shí)上，在國(guó)家一系列扶持政策的鼓勵(lì)下，經(jīng)過10多年的發(fā)展，我國(guó)煤層氣已經(jīng)形成了一條較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，在一些地方甚至已初步實(shí)現(xiàn)了商業(yè)化。目前，全國(guó)煤層氣井共有2萬多口，并實(shí)現(xiàn)了液體運(yùn)輸。更重要的是，經(jīng)過近幾年的礦權(quán)調(diào)整和地域劃分，我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)已從長(zhǎng)期混亂的“春秋時(shí)期”，進(jìn)入了由幾大實(shí)力強(qiáng)的央企和省屬國(guó)有企業(yè)控制的、較為穩(wěn)固的“戰(zhàn)國(guó)時(shí)期”，這為我國(guó)煤層氣的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
各地政策跟進(jìn)
助推煤層氣發(fā)展
從上世紀(jì)80年代起，我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走過了30年。從最初提出勘探開發(fā)煤層氣到近年來一系列政策的出臺(tái)，我國(guó)推動(dòng)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的腳步從沒有停止。加快煤層氣產(chǎn)業(yè)的商業(yè)化進(jìn)程，是我國(guó)各級(jí)政府和企業(yè)共同努力的方向。
2013年11月，重慶市發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)做好取消和下放投資審批事項(xiàng)工作的通知》，明確向區(qū)縣下放7項(xiàng)投資核準(zhǔn)權(quán)限，實(shí)行屬地化管理，煤層氣發(fā)電的審批權(quán)限也在其中。為了提高服務(wù)效率，重慶市要求，每個(gè)投資項(xiàng)目須在20個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。
“審批權(quán)下放，減少了審批層次和環(huán)節(jié)，有利于瓦斯發(fā)電利用。”重慶某能源企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，此舉對(duì)重慶煤層氣的開發(fā)利用是一大利好。
今年年初，我國(guó)煤炭主產(chǎn)地、煤層氣資源最富集的山西省出臺(tái)文件，推進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。《山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)2014年行動(dòng)計(jì)劃》提出30項(xiàng)重大改革，其中第二項(xiàng)為深化煤炭、煤層氣管理體制改革。而已上報(bào)國(guó)土資源部的《山西省煤層氣和煤炭礦業(yè)權(quán)審批制度改革試點(diǎn)工作方案》提出，建立“部控省批”的煤炭和煤層氣礦業(yè)權(quán)審批制度，同時(shí)爭(zhēng)取將煤層氣勘探、開發(fā)項(xiàng)目審批權(quán)同步下放到山西省。
“河南省政府批準(zhǔn)了一項(xiàng)新的煤層氣補(bǔ)貼政策，每開采1噸煤提取10元安全基金補(bǔ)貼河南煤層氣公司用于地面開發(fā)治理瓦斯，這筆錢至少在7億-9億元之間。地方利好政策有望助推煤層氣發(fā)展。”國(guó)家能源委員會(huì)專家咨詢委員會(huì)一位專家表示。
此外，一直困擾河南煤層氣發(fā)展的技術(shù)問題也取得了一定突破。據(jù)了解，河南煤層氣公司最近在粉煤水平井、粉煤U型井、粉煤直井開采上取得突破，單井日產(chǎn)量達(dá)到800立方米。
據(jù)介紹，陜西省出臺(tái)相關(guān)政策，無論省內(nèi)省外企業(yè)，在陜西每開采利用1立方米煤層氣，除了國(guó)家補(bǔ)貼外，陜西省再補(bǔ)貼0.1元。“在全面落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的意見》的激勵(lì)下，煤炭行業(yè)和地方政府的積極性也被調(diào)動(dòng)起來，治理瓦斯一定要和開采煤層氣結(jié)合。”上述專家表示。
河北省在近日出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的實(shí)施意見》中提出，鼓勵(lì)煤層氣發(fā)電上網(wǎng)，煤礦企業(yè)利用煤層氣發(fā)電優(yōu)先自發(fā)自用，富裕電量需要上網(wǎng)銷售的，由電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先收購。有關(guān)部門要簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)、用地、電網(wǎng)接入和發(fā)電許可等手續(xù)，為煤層氣發(fā)電及上網(wǎng)營(yíng)造寬松環(huán)境。
在經(jīng)過長(zhǎng)期的調(diào)研后，九三學(xué)社貴州省委員會(huì)近日提交了關(guān)于煤層氣開發(fā)利用的提案。該提案以“煤都”六盤水煤層氣開發(fā)中所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出了下一步加大煤層氣開發(fā)的具體措施和辦法。
“目前六盤水市每年煤層氣的抽排量約為6.5億立方米，但年利用量?jī)H為1.95億立方米，為抽排量的30%。”提案主要撰寫人、九三學(xué)社貴州省委委員、六盤水市委主委張俊昌表示，沒有好好利用起來的后果，就是資源浪費(fèi)、環(huán)境污染。
煤炭專家對(duì)此指出，政府加大力度支持煤層氣開發(fā)利用，將會(huì)引導(dǎo)更多的資金投入煤層氣開發(fā)投資，“先采氣、后采煤”的措施既能有效利用煤層氣，也能在一定程度上緩解煤炭產(chǎn)能過剩的局面。
煤層氣產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入快速發(fā)展期
我國(guó)煤層氣商業(yè)化開發(fā)目前還處在起步階段，隨著開采技術(shù)的成熟，以及煤層氣作為天然氣供給缺口的重要補(bǔ)充，我國(guó)煤層氣利用量呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。今年1月，在國(guó)土資源部舉辦的新疆地區(qū)油氣資源評(píng)價(jià)新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)土資源部地質(zhì)勘查司司長(zhǎng)彭齊鳴表示，頁巖氣、煤層氣、致密油等非常規(guī)油氣隨著開發(fā)技術(shù)的突破，預(yù)計(jì)到2030年將占油氣總產(chǎn)量的1/3。
“2013年我國(guó)煤層氣抽采量156億立方米，利用66億立方米，同比分別增長(zhǎng)10.6%和13.8%。”這是日前從國(guó)家能源局等十多個(gè)部委和單位共同舉行的煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上傳出的信息。會(huì)議指出，2014年將盡快出臺(tái)配套政策，進(jìn)一步加大煤層氣抽采利用扶持力度，拓寬中央預(yù)算內(nèi)投資支持范圍。同時(shí)，推進(jìn)煤層氣勘探開發(fā)和瓦斯防治關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)，并加快煤層氣開發(fā)利用，推進(jìn)煤層氣重點(diǎn)項(xiàng)目和瓦斯零排放示范礦區(qū)建設(shè)，提高煤層氣利用水平。此外，健全煤層氣開發(fā)利用管理體制機(jī)制，研究制定煤層氣勘探開發(fā)利用管理辦法，建立煤層氣勘查開采約束機(jī)制，推進(jìn)煤層氣礦業(yè)權(quán)改革試點(diǎn)。
此次會(huì)議提出，2014年我國(guó)煤層氣抽采量目標(biāo)將達(dá)到180億立方米，利用量85億立方米，較2013年將繼續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。而根據(jù)我國(guó)煤層氣“十二五”規(guī)劃，到2015年煤層氣產(chǎn)量將達(dá)到300億立方米。對(duì)于規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，行業(yè)研究人士認(rèn)為，隨著多地積極推進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高補(bǔ)貼幅度，煤層氣盈利空間有望明顯提升，煤層氣行業(yè)將進(jìn)入快速發(fā)展期。
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