中國(guó)頁(yè)巖氣熱從兩年前就開(kāi)始了，國(guó)土資源部先后兩次以招標(biāo)方式出讓頁(yè)巖氣探礦權(quán)。2011年7月，中國(guó)首次進(jìn)行頁(yè)巖氣探礦權(quán)招標(biāo)，中石油、中石化、延長(zhǎng)石油以及中聯(lián)煤層氣、河南煤層氣等公司受邀投標(biāo)。最終，中國(guó)石油(7.65, -0.10, -1.29%)化工集團(tuán)公司和河南煤層氣開(kāi)發(fā)利用有限公司拿下兩個(gè)區(qū)塊。
一年后的2012年，第二輪頁(yè)巖氣探礦權(quán)招標(biāo)向全社會(huì)公開(kāi)，和首輪頁(yè)巖氣探礦權(quán)招標(biāo)相比，此輪投標(biāo)區(qū)塊數(shù)量、總面積顯著增加，但區(qū)塊“小而多”。但即便如此，還是吸引到三大國(guó)有油企以及民營(yíng)企業(yè)、地方國(guó)企和非油氣央企等近百家單位參與角逐。最終，16家企業(yè)中標(biāo)19個(gè)區(qū)塊。其中，有兩家民營(yíng)企業(yè)中標(biāo)。
相比2011年、2012年，2013年中國(guó)頁(yè)巖氣領(lǐng)域更充滿了故事。
2013年年初，全國(guó)能源工作會(huì)議在北京召開(kāi)，會(huì)議提出今年全國(guó)能源系統(tǒng)將重點(diǎn)做好八個(gè)方面工作，其中，即有要大力開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣資源。之所以政府如此重視頁(yè)巖氣，一方面頁(yè)巖氣在美國(guó)的大獲成功，奠定了政府的信心，另外一方面，中國(guó)有豐富儲(chǔ)量的頁(yè)巖氣。根據(jù)《頁(yè)巖氣“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，到2015年，中國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量將達(dá)到65億立方米，到2020年，頁(yè)巖氣產(chǎn)量達(dá)到600億-1000億立方米。
還有一個(gè)原因是，中國(guó)當(dāng)下的空氣污染狀況，中央提出建設(shè)“美麗中國(guó)”的宏偉藍(lán)圖，除了繼續(xù)引進(jìn)中亞等國(guó)的天然氣資源外，必然要進(jìn)一步加快天然氣勘探，尤其要重點(diǎn)加快勘探開(kāi)發(fā)致密氣、煤層氣和頁(yè)巖氣為代表的非常規(guī)資源氣。以2013年為例，我國(guó)2013年供氣缺口或?qū)⑦_(dá)到100多億立方米，其中華北地區(qū)缺口尤為嚴(yán)重。
而《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出，到2015年，天然氣占一次能源消費(fèi)比重提高到7.5%，天然氣生產(chǎn)能力年均增長(zhǎng)為10.5%，其中常規(guī)天然氣新增產(chǎn)量?jī)H能滿足新增需求的30%左右，非常規(guī)天然氣將成為天然氣供應(yīng)的重要增長(zhǎng)極。
盡管各方面消息利好，但從官方透露的信息顯示，2013年前半年頁(yè)巖氣的進(jìn)展并不如預(yù)期。2013年6月底，國(guó)土資源部召集19個(gè)區(qū)塊的中標(biāo)企業(yè)在北京開(kāi)會(huì)，對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)進(jìn)度進(jìn)行摸底，研討工作推進(jìn)緩慢的原因。國(guó)土資源部發(fā)出警示，對(duì)圈而不探甚至用區(qū)塊圈錢(qián)且情節(jié)嚴(yán)重的，將縮減區(qū)塊面積直至收回區(qū)塊。
在開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣的過(guò)程中，國(guó)土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心主任張大偉在一次論壇上就指出，近期頁(yè)巖氣發(fā)展主要面臨七個(gè)瓶頸，即觀念轉(zhuǎn)變不夠、缺少頂層設(shè)計(jì)、礦業(yè)權(quán)配置存在障礙、示范區(qū)建設(shè)缺乏統(tǒng)籌、勘探開(kāi)發(fā)成本過(guò)高、資料難以共享、政府監(jiān)管缺位。
數(shù)據(jù)顯示，截至2013年9月底，全國(guó)共實(shí)施頁(yè)巖氣鉆井142口，主要分布在四川、陜西、重慶等地，由中石油、中石化和延長(zhǎng)石油三家石油公司參與勘探開(kāi)發(fā)。目前四川、重慶是中國(guó)的頁(yè)巖氣主要生產(chǎn)地區(qū)，中石油、中石化已經(jīng)在該地區(qū)建設(shè)了生產(chǎn)示范區(qū)。
國(guó)家能源局最近表示，我國(guó)頁(yè)巖氣展現(xiàn)了良好的前景，有的地區(qū)勘探開(kāi)發(fā)情況好于預(yù)期，頁(yè)巖氣產(chǎn)量已超過(guò)200萬(wàn)立方米/天。以中石化重慶涪陵區(qū)塊為例，其2015年頁(yè)巖氣產(chǎn)量計(jì)劃達(dá)到32億立方米，幾乎比此前中石化總體規(guī)劃目標(biāo)翻一番。
之所以在2013年下半年，頁(yè)巖氣繼續(xù)成為關(guān)注焦點(diǎn)，源于2013年10月30日，國(guó)家能源局發(fā)布《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》，該政策將頁(yè)巖氣納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，明確加大對(duì)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的財(cái)政補(bǔ)貼和扶持力度，出廠價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，并鼓勵(lì)各種投資主體進(jìn)入頁(yè)巖氣銷(xiāo)售市場(chǎng)，這有利于國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
該政策是繼《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》之后，政府就頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)做的進(jìn)一步細(xì)化政策，這也再次激活此前陷入冰火兩重天的頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)。正如申銀萬(wàn)國(guó)[微博]證券所給出的判斷：頁(yè)巖氣被納入國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，標(biāo)志著頁(yè)巖氣將與節(jié)能環(huán)保、高端裝備等行業(yè)一起成為國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展和扶持行業(yè)，進(jìn)一步配套政策的出臺(tái)可以期待。
2013年12月25日，國(guó)家能源局召開(kāi)落實(shí)頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃工作會(huì)議，評(píng)估頁(yè)巖氣發(fā)展中遇到的問(wèn)題，并部署下步工作?與會(huì)企業(yè)代表就認(rèn)為，國(guó)家為鼓勵(lì)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定的相關(guān)優(yōu)惠政策，大大提高了企業(yè)勘探開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣的積極性?從目前的態(tài)勢(shì)來(lái)看，政府不排除進(jìn)一步細(xì)化頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策中的財(cái)政稅收等措施。
從國(guó)際市場(chǎng)來(lái)看，英國(guó)將在2014年夏季啟動(dòng)首輪頁(yè)巖氣招標(biāo)。日本、印尼等國(guó)，自2013年就開(kāi)始部署啟動(dòng)能源的“非常規(guī)轉(zhuǎn)型”。在這種情況下，中國(guó)政府對(duì)頁(yè)巖氣的政策將會(huì)越來(lái)越清晰、細(xì)化。
能源局最近即要求，中標(biāo)企業(yè)下一步要繼續(xù)做好頁(yè)巖氣科技攻關(guān)、技術(shù)集成及工廠化作業(yè)，爭(zhēng)取“十二五”突破關(guān)鍵技術(shù)，為“十三五”實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定基礎(chǔ)。國(guó)土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心主任張大偉發(fā)現(xiàn)，從目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)推算，我國(guó)不但能夠完成“十二五”期間頁(yè)巖氣產(chǎn)量65億方的目標(biāo)，甚至還有可能超額完成達(dá)到100億方。
正是這些利好消息，使得中國(guó)頁(yè)巖氣表現(xiàn)了良好前景。國(guó)土資源部相關(guān)官員此前透露的數(shù)據(jù)顯示，2014年我國(guó)將完鉆40至60口頁(yè)巖氣井，增加投入資金30億元，屆時(shí)我國(guó)的頁(yè)巖氣產(chǎn)能還將進(jìn)一步擴(kuò)大。而最新消息顯示，新一輪頁(yè)巖氣招標(biāo)也將在2014年第一季度啟動(dòng)，這必將進(jìn)再次點(diǎn)燃國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣投資的熱情。
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