近日，美國(guó)“201”調(diào)查做出裁決，與此同時(shí)，印度反傾銷(xiāo)與關(guān)稅總局(DGAD)又公布一封公開(kāi)信，公布其正在進(jìn)行的反傾銷(xiāo)調(diào)查中需要被采樣的中國(guó)大陸、中國(guó)臺(tái)灣和馬來(lái)西亞太陽(yáng)能制造商與進(jìn)口商。
值得注意的是，相關(guān)信息自公布以來(lái)，各國(guó)政府以及相關(guān)企業(yè)都紛紛表示強(qiáng)烈反對(duì)。保利協(xié)鑫能源控股有限公司副總裁呂錦標(biāo)在接受記者采訪時(shí)表示，美國(guó)及印度的這些舉動(dòng)，多是從自身的角度考慮，逼迫其制造業(yè)回流，解決其就業(yè)等社會(huì)問(wèn)題。對(duì)于中國(guó)
光伏企業(yè)來(lái)說(shuō)，目前最為重要地是提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力，才能從容地應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易存在的風(fēng)險(xiǎn)。
貿(mào)易壁壘再筑
美國(guó)發(fā)起的“201”調(diào)查，自今年5月份開(kāi)始，歷時(shí)近四個(gè)月的時(shí)間，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)于上月，就光伏電池及組件全球保障措施調(diào)查(“201”調(diào)查)作出損害裁決，認(rèn)定進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了嚴(yán)重?fù)p害，將研究對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品采取限制措施。
所謂“201”調(diào)查，是美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(USITC)對(duì)進(jìn)口至美國(guó)的產(chǎn)品進(jìn)行全球保障措施調(diào)查，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)口增加是否對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅作出裁定。USITC完成調(diào)查后向總統(tǒng)提交報(bào)告并提出措施建議，由美國(guó)總統(tǒng)做出最終措施決定。該部分內(nèi)容規(guī)定在1974年貿(mào)易法第201節(jié)以下，因此被稱(chēng)為“201”條款。
此前，調(diào)查之初，已有包括阿特斯、天合光能、晶科能源等多家中國(guó)光伏企業(yè)針對(duì)調(diào)查發(fā)表嚴(yán)正聲明，抗議美國(guó)企業(yè)違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、濫用當(dāng)?shù)胤傻男袨�。美�?guó)國(guó)內(nèi)對(duì)此的反對(duì)聲音也此起彼伏。
據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》消息，美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)(SEIA)估計(jì)，對(duì)進(jìn)口太陽(yáng)能電池征稅不僅會(huì)導(dǎo)致太陽(yáng)能設(shè)備的成本上升，同時(shí)會(huì)產(chǎn)生大量的失業(yè)人口。其首席執(zhí)行長(zhǎng)阿比蓋爾˙羅斯˙霍泊(Abigail Ross Hopper)表示，征稅是一件鈍器，不宜使用。擁護(hù)自由市場(chǎng)的美國(guó)立法交流委員會(huì)(American Legislative Exchange Council)和包括傳統(tǒng)基金會(huì)(the Heritage Foundation)在內(nèi)的其他保守政策組織也都支持這一聯(lián)盟反對(duì)征收新關(guān)稅的努力。
但這并未阻止美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)做出裁決。裁決一經(jīng)做出，中國(guó)
商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局局長(zhǎng)王賀軍指出，美國(guó)調(diào)查機(jī)關(guān)不顧其他國(guó)家、國(guó)內(nèi)各州政府及眾多光伏下游企業(yè)的強(qiáng)烈反對(duì)，也罔顧近年來(lái)對(duì)光伏產(chǎn)品多次采取貿(mào)易救濟(jì)措施、已為其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供足夠保護(hù)的客觀事實(shí)，堅(jiān)持認(rèn)定進(jìn)口光伏產(chǎn)品嚴(yán)重?fù)p害國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，不僅增加了光伏產(chǎn)品全球正常貿(mào)易的不確定性，也無(wú)助于美國(guó)國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)整體健康、均衡發(fā)展。
業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，這是繼美國(guó)針對(duì)中國(guó)光伏兩次“雙反”之后的接力棒。
不過(guò)，卓創(chuàng)資訊
新能源分析師馮海城告訴記者，目前來(lái)看，此次調(diào)查并不能斷定是針對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)的行為，因?yàn)檎{(diào)查并不只針對(duì)中國(guó)企業(yè)進(jìn)行，而是針對(duì)所有國(guó)家的進(jìn)口�？梢哉f(shuō)，美國(guó)“201條款”更有隨意性，且殺傷力更大。
呂錦標(biāo)表示，面對(duì)美國(guó)前兩次的雙反，中國(guó)企業(yè)選擇到泰國(guó)、越南等地建廠，一定程度上規(guī)避了雙反帶來(lái)的不良影響，一定的產(chǎn)品還是能夠出口。但是，美國(guó)此次“201”調(diào)查則是一刀切，除美國(guó)之外的企業(yè)基本無(wú)計(jì)可施。
值得注意的是，除美國(guó)之外，印度，歐盟一些國(guó)家也對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)發(fā)起了反傾銷(xiāo)調(diào)查。
不過(guò)，受其國(guó)內(nèi)光伏行業(yè)萎縮影響，歐盟委員會(huì)已決定改變雙反措施的形式，在措施剩余近一年的執(zhí)行期內(nèi)，將原先的價(jià)格承諾方式替換為最低限價(jià)。這一舉措被認(rèn)為是中歐光伏市場(chǎng)回歸到正常軌道上的重要一步。
呂錦標(biāo)表示，龍頭企業(yè)要積極應(yīng)對(duì)，政府和行業(yè)組織在法律和貿(mào)易規(guī)則范圍要據(jù)理力爭(zhēng)，雖然很難，但要積極爭(zhēng)取。
轉(zhuǎn)戰(zhàn)新興市場(chǎng)
對(duì)于此次調(diào)查帶來(lái)的影響，馮海城表示，在結(jié)果還未出爐之前，外國(guó)進(jìn)口商或?qū)⒗脮r(shí)間差集中進(jìn)口囤貨，從而引發(fā)一波短期的進(jìn)口潮，我國(guó)光伏企業(yè)將由此受益，訂單大增有極大可能。
中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)也表示，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的舉措不僅會(huì)在短期內(nèi)引發(fā)新一輪的囤貨和搶裝需求，更有可能沖擊美國(guó)長(zhǎng)期的光伏裝機(jī)量。
對(duì)此，呂錦標(biāo)卻泰然自若，他表示，因?yàn)槊绹?guó)在此之前已經(jīng)實(shí)行過(guò)兩次的雙反，中國(guó)光伏企業(yè)有了一定的經(jīng)驗(yàn)，不會(huì)像之前那樣慌亂。
由于調(diào)查帶來(lái)的囤貨或?qū)l(fā)生，但企業(yè)會(huì)選擇少量的囤貨，基本不敢大量的囤貨，因?yàn)槊總�(gè)季度組件的價(jià)格會(huì)有所浮動(dòng)，大量的囤貨有可能造成企業(yè)的虧損。
呂錦標(biāo)表示，目前，中國(guó)光伏制造業(yè)在硅片制造技術(shù)方面較為領(lǐng)先，位于世界前列。對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴(lài)程度并沒(méi)有外界認(rèn)為的那么大，反倒是美國(guó)光伏產(chǎn)品制造端都得依賴(lài)中國(guó)硅片，美國(guó)的硅片其實(shí)都來(lái)源于中國(guó)市場(chǎng)。歷次貿(mào)易救濟(jì)，歐美各國(guó)，包括印度，都不敢對(duì)中國(guó)硅片做出任何限制。以保利協(xié)鑫為例，其硅片產(chǎn)量20吉瓦/年，市場(chǎng)占比超過(guò)30%。以此計(jì)算，全球裝機(jī)中，每四片組件，就有一片是由保利協(xié)鑫提供。而目前中國(guó)硅片全球市場(chǎng)占比已經(jīng)接近90%，并且還在繼續(xù)提升。
據(jù)中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年全年，我國(guó)光伏產(chǎn)品出口總額為140億美元，同比下降10.4%。其中，硅片出口額，電池片出口額都有所上升;而組件出口額則實(shí)現(xiàn)下降。值得注意的是，歐美日等傳統(tǒng)出口市場(chǎng)出口占比均出現(xiàn)不同幅度的下滑。比如對(duì)美國(guó)出口額同比下降24.8%;對(duì)日本出口額同比下降28.4%;但是，對(duì)馬來(lái)西亞出口額同比增長(zhǎng)132.3%;對(duì)巴西出口額同比增長(zhǎng)832.1%。
進(jìn)入2017年，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2017年上半年，我國(guó)對(duì)美國(guó)光伏組件出口額同比下降96.6%;對(duì)歐洲的出口額也大幅下降，如對(duì)德國(guó)同比下降96.3%;對(duì)荷蘭同比下降73.7%。與此相對(duì)應(yīng)的，對(duì)印度出口額同比增長(zhǎng)67.3%;對(duì)巴西、墨西哥等南美洲國(guó)家出口額劇增，同比增長(zhǎng)117.9%及284.7%。
對(duì)此，馮海城分析認(rèn)為，受歐美近年頻繁的“雙反”調(diào)查影響，我國(guó)光伏企業(yè)對(duì)其他市場(chǎng)格外關(guān)注，如南美、非洲、中東等新興市場(chǎng)，屬于潛在市場(chǎng)。未來(lái)中國(guó)企業(yè)在這些市場(chǎng)中或?qū)⒂瓉?lái)激烈競(jìng)爭(zhēng)。
與此同時(shí)，馮海城提醒，一方面，出口型企業(yè)一定要熟悉WTO規(guī)則，以便熟練運(yùn)用貿(mào)易規(guī)則，熟悉應(yīng)對(duì)策略;另一方面，有條件的企業(yè)可以考慮到出口國(guó)投資建廠，直接在海外建廠，產(chǎn)能的出口不受貿(mào)易壁壘的影響，因此可以規(guī)避雙反風(fēng)險(xiǎn)。
而對(duì)于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的消納能力，呂錦標(biāo)持樂(lè)觀的態(tài)度。他認(rèn)為，中國(guó)市場(chǎng)的消納能力取決于企業(yè)成本的下降程度，成本下降到不再需要政府補(bǔ)貼，那么市場(chǎng)就會(huì)無(wú)限大。企業(yè)適當(dāng)產(chǎn)能過(guò)剩有利于市場(chǎng)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
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