美國(guó)“301條款”貿(mào)易保護(hù)調(diào)查的帷幕尚未落下，又急匆匆揚(yáng)起貿(mào)易保護(hù)的“201條款”利器。近日美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)就
光伏電池及組件全球保障措施調(diào)查作出損害裁決，認(rèn)定進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害，下一步將研究對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品采取限制措施(9月25日《每日經(jīng)濟(jì)新聞》)。
莫開偉 中國(guó)地方金融研究院研究員
所謂“201”條款，英文名稱US Section201，指美國(guó)1974年貿(mào)易法，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(USITC)對(duì)進(jìn)口至美國(guó)的產(chǎn)品進(jìn)行全球保障措施調(diào)查，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)口增加是否對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅作出裁定。USITC完成調(diào)查后向總統(tǒng)提交報(bào)告并提出措施建議，由美國(guó)總統(tǒng)做出最終措施決定。
從過往歷史看，美國(guó)政府已于2002年3月20日、2017年5月17日和2017年5月31日分別啟動(dòng)了對(duì)進(jìn)口
鋼鐵、進(jìn)口晶體硅太陽(yáng)能電池及組件、進(jìn)口家用大型洗衣機(jī)等三次全球保障性調(diào)查。所以，從美國(guó)政府當(dāng)前的態(tài)度看，對(duì)美國(guó)進(jìn)口全球光伏產(chǎn)品開展“201”調(diào)查應(yīng)為鐵板釘釘之事。
目前美國(guó)政府?dāng)M開展的“201”調(diào)查可能比“301”條款更具殺傷力。
其一，不針對(duì)特定國(guó)家，而是一項(xiàng)全球性的調(diào)查，“201條款”不同于一般的反傾銷法規(guī)，是針對(duì)所有國(guó)家光伏產(chǎn)品的進(jìn)口，具有任意性。它不僅增加光伏產(chǎn)品全球正常貿(mào)易的不確定性，也無助于美國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)整體健康、均衡發(fā)展，因而“201”調(diào)查對(duì)整個(gè)世界光伏行業(yè)的殺傷力要比反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查大得多，而且隨意性更強(qiáng)。
其二，會(huì)影響中國(guó)及世界光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程，延緩光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，世界及我國(guó)光伏企業(yè)為抵制美國(guó)啟動(dòng)“201條款”，為應(yīng)對(duì)美國(guó)調(diào)查將會(huì)耗費(fèi)光伏企業(yè)大量的時(shí)間和精力。
貿(mào)易摩擦的領(lǐng)域和范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，會(huì)阻礙整個(gè)世界光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其三，會(huì)對(duì)所有非美生產(chǎn)光伏產(chǎn)品帶來不利影響，更會(huì)擾亂我國(guó)光伏企業(yè)海外布局，將導(dǎo)致我國(guó)對(duì)歐美光伏產(chǎn)品出口大幅下降。而且，為應(yīng)對(duì)歐美頻繁對(duì)我國(guó)光伏企業(yè)發(fā)起的反傾銷調(diào)查，國(guó)內(nèi)眾多光伏企業(yè)如天合光能、保利協(xié)鑫、晶科能源等紛紛在越南、泰國(guó)、印尼等東南亞國(guó)家建廠，通過這些國(guó)家向美國(guó)輸出產(chǎn)品，而美國(guó)啟動(dòng)“201”調(diào)查，會(huì)影響到我國(guó)光伏企業(yè)在海外的產(chǎn)能布局，勢(shì)必會(huì)對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)造成嚴(yán)重影響。
顯而易見，“201”調(diào)查對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)帶來的不利影響比任何一個(gè)國(guó)家都大。
一方面，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)數(shù)量大，占世界光伏產(chǎn)品出口的大頭。據(jù)工信部發(fā)布的《2016年中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)運(yùn)行情況》，2016年，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)延續(xù)2015年以來的回暖態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3360億元人民幣，同比增長(zhǎng)27%，整體運(yùn)行狀況良好。
多晶硅、硅片、光伏電池、光伏組件等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)生產(chǎn)規(guī)模全球占比均超過50%，繼續(xù)位居全球首位，而“201”調(diào)查對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的不利影響不言而喻。
另一方面，我國(guó)光伏產(chǎn)品出口本已呈下降態(tài)勢(shì)，“201”調(diào)查會(huì)使我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)更加雪上加霜。據(jù)中國(guó)光伏協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)光伏產(chǎn)品出口總額為140億美元，同比下降10.4%。且對(duì)歐美、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的傳統(tǒng)出口市場(chǎng)出口占比均出現(xiàn)不同幅度的下滑，占比下降幅度達(dá)到30%，再如2017年上半年，我國(guó)對(duì)美國(guó)光伏組件出口額同比下降96.6%，對(duì)德國(guó)同比下降96.3%，對(duì)荷蘭同比下降73.7%，雖然在印度等一些新興市場(chǎng)國(guó)家出口保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但量小貿(mào)易額不大，對(duì)扭轉(zhuǎn)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)出口不利局勢(shì)難起決定作用。
由此，中國(guó)光伏企業(yè)應(yīng)有整體危險(xiǎn)意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，對(duì)美國(guó)政府開展的“201”調(diào)查不是被動(dòng)應(yīng)付、任其隨意宰割，而是主動(dòng)出擊，并進(jìn)行重新經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略調(diào)查或定位，以扭轉(zhuǎn)當(dāng)前不利出口頹勢(shì)，避免光伏產(chǎn)業(yè)不致因“201”調(diào)查而陷入全行業(yè)停產(chǎn)和倒閉的命運(yùn)。
第一，積極與我國(guó)
商務(wù)部門溝通，共同做好相關(guān)應(yīng)訴準(zhǔn)備。一要及時(shí)關(guān)注美國(guó)法規(guī)，提高應(yīng)訴針對(duì)性和可操作性，增強(qiáng)應(yīng)訴能力，爭(zhēng)取到最好結(jié)局。二要加強(qiáng)企業(yè)間相互聯(lián)合，整合有利資料，利用合理法規(guī)，集中力量共同應(yīng)對(duì)，提高打勝應(yīng)訴贏仗的能力，爭(zhēng)取到低關(guān)稅配額。
第二，開展新的貿(mào)易出口戰(zhàn)場(chǎng)，將出口轉(zhuǎn)向新興經(jīng)濟(jì)體。除與現(xiàn)有印度、墨西哥、巴西等國(guó)繼續(xù)保持正常貿(mào)易之外，可將出口貿(mào)易眼光轉(zhuǎn)移到亞洲、非洲、拉丁美洲等一些新的新興經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體，盡量將出口貿(mào)易做活做大，改變目前中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)大、銷量受限的不利局勢(shì)。
第三，下決心及時(shí)調(diào)整光伏產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，淘汰落后過剩光伏產(chǎn)能，推出高端光伏產(chǎn)能。目前中國(guó)光伏產(chǎn)能數(shù)量巨大，在國(guó)內(nèi)存在光伏產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)一個(gè)月可供國(guó)內(nèi)用一年的局勢(shì)，光伏產(chǎn)能實(shí)質(zhì)上已到產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的地步，這應(yīng)引起國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的高度重視。
應(yīng)將光伏產(chǎn)能海外銷售與壓縮生產(chǎn)產(chǎn)能放在同等重要位置：一方面，積極拓展海外市場(chǎng)，擴(kuò)大出口貿(mào)易、消除產(chǎn)能過�，F(xiàn)象;另一方面，重新規(guī)劃產(chǎn)能，限制或壓縮新產(chǎn)能，尤其是淘汰過剩之能，加快光伏產(chǎn)能轉(zhuǎn)型升級(jí)，將我國(guó)光伏產(chǎn)能推向高端，扭轉(zhuǎn)生產(chǎn)大、銷量小的不利局勢(shì)，新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的銷量也有一定承載力，且可能隨時(shí)都有自身開發(fā)生產(chǎn)沖擊的可能。
唯有加快光伏產(chǎn)能生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的合理有效調(diào)整，才能從根本上解變中國(guó)光伏產(chǎn)能不利被動(dòng)局面。
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