3月初,美國(guó)總統(tǒng)特朗普表示,將撤回部分監(jiān)管政策幫助美國(guó)天然氣公司發(fā)展。剛上臺(tái)的政府重新思考美國(guó)的能源政策,尤其是天然氣政策,不僅是因?yàn)檎畧F(tuán)隊(duì)更迭,也是因?yàn)檫^去8年來,世界天然氣市場(chǎng)有了根本性變化,政策不能不變。
近年來,新的天然氣資源不斷被發(fā)現(xiàn),資源流動(dòng)性更強(qiáng),
LNG貿(mào)易不斷發(fā)展,天然氣基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)擴(kuò)張,天然氣受到越來越多的青睞。美國(guó)
頁(yè)巖氣繁榮,徹底改變了美國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè),觸發(fā)了世界范圍內(nèi)許多變革。2011年,美國(guó)成為世界天然氣主要生產(chǎn)國(guó),2016年成為液化天然氣(LNG)出口國(guó),資源開始出口到巴西、印度、智利、阿聯(lián)酋、阿根廷、葡萄牙、科威特等國(guó)家。未來,美國(guó)將成為L(zhǎng)NG出口大國(guó),正顯露出能源超級(jí)大國(guó)的雛形。
特朗普政府和美國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)將迎來一些機(jī)遇。過去幾年,不同政黨就美國(guó)能源政策一直無法達(dá)成一致,包括能源生產(chǎn)、出口、如何應(yīng)對(duì)氣候變化等問題。美國(guó)天然氣高產(chǎn)為政黨之間達(dá)成一致提供了機(jī)會(huì)。盡管有的認(rèn)為國(guó)內(nèi)天然氣生產(chǎn)要加強(qiáng)環(huán)境管控,有的指出要盡可能擴(kuò)大給經(jīng)濟(jì)和能源安全帶來的利好,但民主黨和共和黨人都不會(huì)反對(duì)美國(guó)LNG出口,限制美國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
同時(shí),美國(guó)外交面對(duì)著若干挑戰(zhàn):關(guān)系交惡的俄羅斯、可能分裂的歐盟、不穩(wěn)定的中東。美國(guó)如何利用天然氣資源,對(duì)外施加影響,實(shí)現(xiàn)外交目標(biāo)成為一個(gè)新課題。
首先是歐洲。歐洲天然氣基礎(chǔ)設(shè)施逐漸互聯(lián)互通,天然氣進(jìn)口來源多元化,這都有利于美國(guó)天然氣進(jìn)入。雖然目前美國(guó)LNG價(jià)格還不能和俄羅斯管輸氣價(jià)格競(jìng)爭(zhēng),但美國(guó)國(guó)內(nèi)天然氣自給自足,能夠減少?gòu)钠渌貐^(qū)進(jìn)口量,抑制天然氣價(jià)格,這樣對(duì)歐洲盟友很有利。美國(guó)和歐洲盟友可以通過短期和長(zhǎng)期戰(zhàn)略,推動(dòng)真正全球化的天然氣市場(chǎng)形成。如此不僅能夠有助于天然氣行業(yè)去政治化,也能給美國(guó)、歐盟,以及其他國(guó)家?guī)砝妗?br />
其次,美國(guó)通過天然氣資源能夠削弱俄羅斯“能源武器”的威力。美國(guó)應(yīng)該通過出口天然氣,推動(dòng)盟友能源多元化,提升能源安全,不再絕對(duì)依靠俄羅斯。
在亞洲地區(qū),美國(guó)也將有機(jī)會(huì)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在這一地區(qū),美國(guó)也面臨來自俄羅斯、澳大利亞、卡塔爾等氣源的競(jìng)爭(zhēng),但是亞洲各國(guó)也在加快能源進(jìn)口多元化的進(jìn)程,因而對(duì)于美國(guó)的LNG進(jìn)入亞洲市場(chǎng),是一個(gè)不錯(cuò)的時(shí)機(jī)。
因而,特朗普和共和黨主導(dǎo)的國(guó)會(huì)完全有理由通過重新制定美國(guó)的天然氣政策,鼓勵(lì)天然氣和
煤炭的生產(chǎn),同時(shí)降低環(huán)境和工業(yè)的管制。美國(guó)LNG出口帶來經(jīng)濟(jì)和地緣政治上的利益,使得特朗普政府會(huì)利用天然氣帶來的外交力量,重塑世界天然氣市場(chǎng)的新格局。
新探明的天然氣資源及LNG貿(mào)易增長(zhǎng),都對(duì)持續(xù)世界天然氣格局形成沖擊。俄羅斯等傳統(tǒng)供氣商影響力在減弱,進(jìn)口國(guó)在資源選擇上有了更多空間和選項(xiàng)。美國(guó)LNG出口給世界天然氣市場(chǎng)注入了更多流動(dòng)性,歐洲天然氣供應(yīng)更多元、更有保障。美國(guó)天然氣能夠作為一種政策工具,對(duì)俄羅斯天然氣巨頭形成制衡,也能滿足中國(guó)等需要能源、尋求天然氣進(jìn)口安全的亞洲國(guó)家。如能合理運(yùn)用,美國(guó)的能源作為一個(gè)新的實(shí)力,將成為國(guó)家外交的重要工具。
美國(guó)也需要強(qiáng)化在世界天然氣市場(chǎng)中的地位,推動(dòng)天然氣產(chǎn)業(yè)更加開放、安全,去政治化。這樣能夠降低美國(guó)在能源市場(chǎng)和國(guó)際政治體系中可能遭遇的變數(shù)和風(fēng)險(xiǎn),不僅有利于這一屆政府,更能有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
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