2016年歲末，“兩桶油”市場化改革再提速。
12月20日，
中石油召開全面深化改革領導小組第十五次會議，審議并通過了《集團公司市場化改革指導意見》《集團公司混合所有制改革指導意見》。此外，
中石化也在前不久釋放多項改革信號。其旗下第一大油田——
勝利油田在12月9日就曾召開承包經(jīng)營試點實施方案討論會，有14家單位參與承包油田經(jīng)營。根據(jù)中石油和中石化向《中國經(jīng)營報》記者提供的信息顯示，此輪改革涉及資產(chǎn)達上千億元。
對此，有業(yè)內(nèi)人士指出，“兩桶油”在央企市場化改革中一直擔當“探路者”的角色，依照目前“兩桶油”所釋放出的改革信息，不僅說明國企改革是2017年的“重頭戲”，也意味著國企改革已經(jīng)進入深水區(qū)。
摸索前行
“雖然近期關于中石油改革的消息比較集中，但是中石油的市場化改革早已經(jīng)在有序開展，可以說目前已經(jīng)進入深水區(qū)。”一位中石油管理層人士向記者表示，在2014年，銷售板塊的混合所有制改革就曾被列為中石油的改革方向之一，并選擇新疆試點。另外，中石油還通過銷售業(yè)務的合資、合作，與各方成立新合資公司，不僅銷售
成品油，還開展綜合業(yè)務。
對于近期集中曝出的中石油加速改革消息，上述人士稱，此次改革并非僅僅“減人、減事、減機構”，中石油在業(yè)務板塊也有重大改革。例如，此次改革對天然氣銷售業(yè)務將實行“天然氣銷售分公司—區(qū)域天然氣銷售分公司”兩級管理架構。天然氣銷售分公司負責公司天然氣業(yè)務的管理和運營，按直屬企業(yè)管理；組建北方、東部、西部、西南、南方5大區(qū)域天然氣銷售分公司作為其所屬機構，按分公司設置；區(qū)域天然氣分公司下設省級代表處，作為其派出機構。
上述人士表示，天然氣與管道業(yè)務作為中石油第二大業(yè)務板塊，是中石油的戰(zhàn)略性、成長性業(yè)務，是中石油重點打造的新增長極。此次改革方案從制定到實施歷時8個月，并且涉及上千億元資產(chǎn)的重組和上千名員工的“進退留轉(zhuǎn)”。
相對中石油的改革力度，中石化也不遜色。12月9日，中石化旗下第一大油田——勝利油田召開了承包經(jīng)營試點實施方案討論會，14家單位參與承包油田經(jīng)營。分別包括四個
采油廠管理區(qū)、八個專業(yè)隊伍和兩個子公司——勝利石油管理局運輸總公司和勝大集團。
根據(jù)中石化介紹，四個采油管理區(qū)為河口廠管理十區(qū)、純梁廠小營管理區(qū)、現(xiàn)河史127管理區(qū)和東辛廠永安采油管理區(qū)，屬于勝利油田采油管理區(qū)中的普通采油管理區(qū)。這四個采油管理區(qū)人數(shù)約在1500人左右。
值得注意的是，純梁廠小營管理區(qū)和河口廠管理十區(qū)，曾在2016年2月份被勝利油田關停。
至于勝利石油管理局運輸總公司和勝大集團則采取整體承包的形式。一位勝利油田人士向記者表示：“其實這部分資產(chǎn)僅是勝利油田的一小部分。”采油管理區(qū)對外承包只是試點，目的是為了探索小油氣塊、油氣田和邊遠區(qū)帶承包經(jīng)營模式，如果試點成功，就將全面對外推廣。
對于目前承包油田區(qū)塊有沒有具體的實施細節(jié)，或者有沒有意向承包者？勝利油田方面表示，有關細節(jié)尚在敲定，如果有新的進展，將會及時對外公布。
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4萬員工尋出路
此次“兩桶油”改革，除了在業(yè)務板塊有大的動作之外，機構調(diào)整也是
石油人和外界關注的焦點。
據(jù)中石油公開消息，本次改革，在先期調(diào)整對外合作部的基礎上，再壓減機關部門1個，撤銷專業(yè)分公司1個，機關人員編制和處室總量同步壓減20%，也就是說減人和減機構同時進行。
根據(jù)國務院關于在2018年年底之前完成“三供一業(yè)”移交的規(guī)定，未來中石油約有14萬礦區(qū)員工面臨去留問題。
在此次改革中，中石油就上述14萬礦區(qū)員工的去向給出了答案。中石油方面向記者表示，目前主要有三條出路：劃轉(zhuǎn)、出勞務、內(nèi)部調(diào)劑。劃轉(zhuǎn)無疑是最令職工擔心的，這意味著要徹底離開石油系統(tǒng)。
中石油方面解釋稱，一方面，地方政府和企業(yè)雖然對劃轉(zhuǎn)的資產(chǎn)接收意向強烈，但是對人卻不愿意接納。另一方面，油田礦工也不愿意離開石油系統(tǒng)，主要是擔心地方效益比不上石油企業(yè)。所以這種劃轉(zhuǎn)的模式有困難，不過，中石油旗下各企業(yè)大都采取自愿原則，沒有出現(xiàn)“趕”員工的情況。
另外，中石油礦區(qū)員工平均年齡在40歲以上，過去五年自然裁員8萬人。這也就是說，再有10年左右的時間就能實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。
對于“兩桶油”人員以及機構上的調(diào)整。上述業(yè)內(nèi)人士表示，與國際大石油公司相比，國內(nèi)的石油公司在盈利以及管理方面均存在差距，如果要在國際市場上有競爭力，就必須成本管控，提高投資回報水平。這也是國內(nèi)石油企業(yè)市場化改革的重要一步。
誰來接盤成關鍵
“兩桶油”長期以來都是改革的先行者。然而，事實情況是民資卻始終保持觀望態(tài)度。對于中石化此次將旗下勝利油田的多個采油區(qū)塊對外承包一事，西北地區(qū)多位石油商均向記者表示，消息已經(jīng)注意到了，但是承包的意愿還是要取決于其公布的具體細節(jié)。
上述一位石油商向記者表示，勝利油田此次對外承包的油田區(qū)塊屬于低效油田，接手之后盈利的空間不大。另外，該承包合同期暫定為三年，作為石油產(chǎn)業(yè)，講究的是長遠效益，因此，民資接手的可能性不大。
勝利油田公布的數(shù)據(jù)也表明，對外承包油田要想獲益并非易事。據(jù)勝利油田消息稱，其16家開發(fā)單位中，三季度有15家單位的財務報表呈現(xiàn)虧損狀態(tài)。海洋采油廠是唯一一家盈利單位，其成本大約在每桶32.8美元，低于勝利油田的37美元平均
油價。
事實上，在石油行業(yè)的改革中，民資很少能夠參與，即使參與也很少能夠盈利。至于在合資方面，有一些案例，但成功者寥寥無幾。記者查閱公開資料發(fā)現(xiàn)，中石油曾與陜西
延長石油集團成立陜西延安石油天然氣有限公司(以下簡稱“延安石油”)，以及與新疆維吾爾族自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設兵團合作成立紅山石油有限公司(以下簡稱“紅山石油”)，兩個公司均被視為中石油混合所有制改革的重要平臺。
然而，不管是延安石油還是紅山石油，目前的經(jīng)營狀況并不樂觀，均出現(xiàn)虧損、業(yè)務停滯等情況。一位延安石油的高層曾在今年上半年向記者坦言，延安石油目前的產(chǎn)量不抵
長慶油田的一個作業(yè)區(qū)的產(chǎn)量，而且年年虧損。
即便如此，石油行業(yè)的改革決心仍在。中石油發(fā)布的《集團公司混合所有制改革指導意見》中，再次提出了分類推進、引入各類資本的舉措。但是能否得到民資的青睞，可能還要取決于民資準入“門檻”。
中石油董事長王宜林表示，通過重組改制、合資合作等途徑，中石油混合所有制改革取得了一定成效，但與國有企業(yè)混合所有制改革目標要求還存在差距，所屬企業(yè)在股權結構、治理結構及經(jīng)營機制方面還有待優(yōu)化完善。
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