2017年的腳步是越來(lái)越近，作為今年經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，
鋼鐵煤炭去產(chǎn)能工作基本完成，著實(shí)讓人欣慰。
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)近日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取今年鋼煤行業(yè)去產(chǎn)能工作基本完成任務(wù)情況匯報(bào)，決定派出國(guó)務(wù)院調(diào)查組嚴(yán)肅查處個(gè)別企業(yè)違法違規(guī)行為。
“煤炭鋼鐵去產(chǎn)能工作總體順利，應(yīng)充分肯定。但也確實(shí)存在個(gè)別不守規(guī)矩、偷奸耍滑的企業(yè)，國(guó)務(wù)院要派調(diào)查組堅(jiān)決查處、嚴(yán)肅追責(zé)！”李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)。
而對(duì)于下一步工作，上述會(huì)議要求要指導(dǎo)各地和中央企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)對(duì)今年化解淘汰過(guò)剩落后產(chǎn)能任務(wù)開(kāi)展驗(yàn)收，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)組織抽查，嚴(yán)格把關(guān)，確保產(chǎn)能真去真退。特別是對(duì)落后產(chǎn)能必須堅(jiān)決淘汰，不得搞等量置換。同時(shí)，統(tǒng)籌去產(chǎn)能與保供給、穩(wěn)價(jià)格，保障迎峰度冬、度夏煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。
去產(chǎn)能效果明顯
作為產(chǎn)能大戶，煤炭鋼鐵行業(yè)的去產(chǎn)能工作一直備受關(guān)注，而就目前來(lái)看，兩個(gè)行業(yè)都交出了不錯(cuò)的成績(jī)單。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李樸民透露，截至10月底，中國(guó)已提前完成今年全年鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，煤炭去產(chǎn)能全年目標(biāo)任務(wù)亦有望提前完成。
中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姜智敏指出，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于去產(chǎn)能任務(wù)安排，2016年要求化解煤炭產(chǎn)能2.5億噸以上。盡管目前具體數(shù)據(jù)尚未公布，但今年煤炭行業(yè)去產(chǎn)能超額完成任務(wù)已成定局。
伴隨著去產(chǎn)能工作的持續(xù)進(jìn)行，鋼鐵、煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況明顯好轉(zhuǎn)，主要體現(xiàn)在產(chǎn)量、價(jià)格和效益3個(gè)方面。鋼鐵價(jià)格從年初至今持續(xù)回升。煤炭?jī)r(jià)格最近也是異常火熱。
“鋼鐵、煤炭?jī)r(jià)格回升，企業(yè)效益有所改善。貨款拖欠明顯緩解，行業(yè)生產(chǎn)、安全和經(jīng)營(yíng)在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)整體好轉(zhuǎn)。隨著經(jīng)營(yíng)效益逐步好轉(zhuǎn)，鋼鐵、煤炭企業(yè)融資環(huán)境有所改善，現(xiàn)金流緊張、安全投入欠賬、欠發(fā)緩發(fā)工資等深層次矛盾都得到了較明顯的緩解。”
國(guó)家發(fā)改委副秘書(shū)長(zhǎng)許昆林表示。
“2016年，在國(guó)務(wù)院布置任務(wù)后，各地區(qū)、各企業(yè)認(rèn)真布置、抓緊落實(shí)，做了大量卓有成效的基礎(chǔ)工作，逐步形成了有序推進(jìn)去產(chǎn)能的工作和制度體系，工作力度不斷增強(qiáng)，工作進(jìn)度明顯加快，工作效果逐步顯現(xiàn)。” 中研普華研究員張瑞斗在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)道。
張瑞斗指出，截至今年9月底，鋼鐵、煤炭?jī)蓚�(gè)行業(yè)退出產(chǎn)能均已完成全年目標(biāo)任務(wù)量的80%以上，部分地區(qū)和中央企業(yè)已經(jīng)提前完成全年任務(wù)。這說(shuō)明各地方積極響應(yīng)國(guó)家的政策，體現(xiàn)了“全國(guó)一盤棋”的戰(zhàn)略部署工作。
李樸民表示，總的來(lái)看，經(jīng)過(guò)各方面共同努力，中國(guó)鋼鐵煤炭去產(chǎn)能工作取得積極成效。目前相關(guān)企業(yè)效益已出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)，行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r有所改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，市場(chǎng)供需總體平衡。
有分析人士指出，通過(guò)去產(chǎn)能，推進(jìn)鋼鐵煤炭行業(yè)資源重組，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰。也孵化出具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的集約型大企業(yè)，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。行業(yè)集中度也是明顯提高。
將嚴(yán)查違規(guī)造假
雖然煤炭鋼鐵行業(yè)已經(jīng)提前完成今年去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。而去產(chǎn)能的同時(shí)，個(gè)別企業(yè)仍然存在違法違規(guī)操作。
“隨著最近煤炭?jī)r(jià)格、鋼材價(jià)格的回升，一些企業(yè)就產(chǎn)生了僥幸心理，保留對(duì)煤炭、鋼鐵需求的一絲幻想，不愿意去產(chǎn)能。以至于去的產(chǎn)能很可能沒(méi)去掉，而被隱藏起來(lái)了。并且通過(guò)各種數(shù)據(jù)造假來(lái)應(yīng)對(duì)檢查。”一位不愿意具名的業(yè)內(nèi)人士告訴《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者。
李克強(qiáng)曾公開(kāi)表態(tài)：“對(duì)于那些按照黨中央國(guó)務(wù)院部署、去產(chǎn)能工作做得好的企業(yè)和地方，該表?yè)P(yáng)就要表?yè)P(yáng)；但對(duì)于那些頂風(fēng)違規(guī)、想要火中取栗的個(gè)別企業(yè)，要抓典型、嚴(yán)肅處理，不能讓一顆老鼠屎壞了一鍋湯。”
眼下，各個(gè)地區(qū)的去產(chǎn)能“業(yè)績(jī)單”都交了上來(lái)，但有沒(méi)有水分，還得驗(yàn)一驗(yàn)，因此，年底驗(yàn)收這關(guān)才是完美收官的關(guān)鍵。
據(jù)了解，國(guó)務(wù)院兩個(gè)調(diào)查組已分赴河北和江蘇，就鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能工作中個(gè)別企業(yè)存在的頂風(fēng)違法違規(guī)行為展開(kāi)調(diào)查。
有消息稱調(diào)查組將通過(guò)實(shí)地查看、座談交流、走訪暗訪等形式深入了解情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。將對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出處理意見(jiàn)報(bào)國(guó)務(wù)院，并據(jù)此祭出罰單。
“當(dāng)前，煤炭鋼鐵價(jià)格回升，價(jià)格有所回轉(zhuǎn)。雖然基本面上未必支持價(jià)格持續(xù)走高，但面對(duì)眼前的利潤(rùn)。個(gè)別企業(yè)違規(guī)新增產(chǎn)能也是時(shí)有發(fā)生。國(guó)務(wù)院將首次派出調(diào)查組嚴(yán)查個(gè)別企業(yè)違法違規(guī)行為，并將對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)厲追責(zé)問(wèn)責(zé)。這就表示想要偷奸�；切胁煌ǖ�。”品牌中國(guó)戰(zhàn)略規(guī)劃院副秘書(shū)長(zhǎng)劉如君告訴《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者。
中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)周天勇指出，要去產(chǎn)能落到實(shí)處，一方面，政府一定要按照去產(chǎn)能的既定目標(biāo)、計(jì)劃來(lái)推進(jìn)工作，不能有所動(dòng)搖，更不能進(jìn)行逆淘汰。其次，除了硬計(jì)劃外，還要通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)辦法，把政府調(diào)控和市場(chǎng)功能相結(jié)合，切實(shí)做到真去真退。
有分析認(rèn)為，對(duì)于去產(chǎn)能工作展開(kāi)驗(yàn)收，既要抓正面典型，也要抓反面典型，如果存在走形式、弄虛作假問(wèn)題，應(yīng)依法依規(guī)予以嚴(yán)肅查處。目前有些地方確實(shí)可能會(huì)產(chǎn)生僥幸心理，在中央提出大的方面去產(chǎn)能時(shí)，就相對(duì)地做一做樣子。而一旦中央呼聲減弱，地方產(chǎn)能可能就會(huì)死灰復(fù)燃。
“督促地方政府要加強(qiáng)監(jiān)督工作，不僅要求所在省嚴(yán)肅追究不作為、亂作為涉事人員責(zé)任。同時(shí)對(duì)各地區(qū)也明確提出具體要求，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。以鋼鐵行業(yè)為例，嚴(yán)厲打擊制售‘地條鋼’等違法行為，對(duì)‘地條鋼’產(chǎn)能和落后產(chǎn)能要立即拆除，不得‘淘而不汰’，防止‘地條鋼’和落后產(chǎn)能‘死灰復(fù)燃’。”張瑞斗說(shuō)道。
明年形勢(shì)更嚴(yán)峻
面對(duì)鋼鐵煤炭行業(yè)的復(fù)蘇，已經(jīng)有人在猜想，明年是不是會(huì)放松產(chǎn)能要求，答案是否定的。
國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員夏農(nóng)曾經(jīng)表示，2016年是鋼鐵三年去產(chǎn)能的元年，2017年將是鋼鐵去產(chǎn)能的攻堅(jiān)之年。1至9月鋼價(jià)逆勢(shì)大幅度上揚(yáng)，不會(huì)改變中國(guó)鋼鐵去產(chǎn)能的節(jié)奏，明年將繼續(xù)推進(jìn)鋼鐵去產(chǎn)能。
中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)顧建國(guó)指出，今年鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)提前超額完成。據(jù)協(xié)會(huì)掌握的情況看，目前還有不少落后產(chǎn)能，另外非會(huì)員企業(yè)粗鋼產(chǎn)量擴(kuò)張明顯，有先前停產(chǎn)企業(yè)又恢復(fù)生產(chǎn)�？梢灶A(yù)料，明年將是化解產(chǎn)能的攻堅(jiān)年。
雖然去產(chǎn)能的決心不會(huì)動(dòng)搖，但不可否認(rèn)的是，去產(chǎn)能所引發(fā)的一系列問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)，而有些并沒(méi)有妥善處理好，這些問(wèn)題都將給明年的去產(chǎn)能工作帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦向認(rèn)為，鋼煤去產(chǎn)能雖然提前完成了全年目標(biāo)，但應(yīng)注意今年去掉的這部分產(chǎn)能是相對(duì)容易的，比如虧損的民間鋼鐵煤炭企業(yè)，“聽(tīng)話的”央企等，然而仍有不少企業(yè)介于僵尸和非僵尸之間，其去產(chǎn)能阻力仍然很大，真正難啃的硬骨頭還在后頭，不能過(guò)于樂(lè)觀。
“目前，鋼鐵煤炭?jī)r(jià)格的上升與效益的好轉(zhuǎn)正在消融著去產(chǎn)能的市場(chǎng)倒逼動(dòng)力機(jī)制，甚至可能會(huì)出現(xiàn)違規(guī)產(chǎn)能的反彈和僵尸企業(yè)的復(fù)活。此外，由于去產(chǎn)能可能導(dǎo)致工人下崗，如何安排職工再就業(yè)也是很棘手的問(wèn)題。這需要國(guó)家大力的財(cái)政支持以及地方出臺(tái)相關(guān)配套政策。資金如何統(tǒng)籌，政策如何制定仍需要周密布置。這些都將影響著未來(lái)的去產(chǎn)能工作。” 能源互聯(lián)研究者聶光輝對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者指出。
據(jù)相關(guān)媒體披露，今年已有廣東、陜西、河北、遼寧、江蘇、山東、四川等多個(gè)省份推出化解過(guò)剩產(chǎn)能職工安置的相關(guān)措施。而已經(jīng)出臺(tái)的措施中，共性是均規(guī)定“距退休不足5年，再就業(yè)難可內(nèi)退”，以及設(shè)置公益性崗位進(jìn)行托底安置的內(nèi)容。在促進(jìn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，各省則根據(jù)自身的情況進(jìn)行政策細(xì)化，轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)補(bǔ)助、崗位補(bǔ)助、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助、穩(wěn)崗補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等補(bǔ)貼的數(shù)額不盡相同。
張瑞斗表示，今年去產(chǎn)能并未解決的債務(wù)處置、資產(chǎn)處理等問(wèn)題也期待在明年破題。去產(chǎn)能的配套資金并不充沛，如何從鋼鐵煤炭行業(yè)開(kāi)始，推動(dòng)更多領(lǐng)域化解過(guò)剩產(chǎn)能，更是任重而道遠(yuǎn)。
此外，還有分析人士指出，今年上半年屢次出現(xiàn)類似東北特鋼債務(wù)違約的事件后，以煤炭行業(yè)為代表的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)正在繼續(xù)承壓。而涉煤央企的不良資產(chǎn)處置需求較高，除了債務(wù)部分，未能盈利或者給企業(yè)帶來(lái)融資負(fù)擔(dān)的資產(chǎn)，也會(huì)在財(cái)務(wù)報(bào)表中以資產(chǎn)減值儲(chǔ)備的形式呈現(xiàn)，債券兌付壓力需引起重視。
對(duì)于2017年的去產(chǎn)能，張瑞斗建議要繼續(xù)加強(qiáng)行政政策的維持功能，防治落后產(chǎn)能的企業(yè)反彈或“復(fù)活”。在去產(chǎn)能的同時(shí)，想方設(shè)法保供應(yīng)，這樣通過(guò)穩(wěn)定價(jià)格，來(lái)保障去產(chǎn)能的發(fā)展戰(zhàn)略穩(wěn)步前進(jìn)。
各級(jí)政府也應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，不能為了本地GDP為了業(yè)績(jī)而陽(yáng)奉陰違。
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