【提要】雖然低油價(jià)時(shí)期加快石油儲(chǔ)備已成為共識(shí)，但長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)原油進(jìn)口權(quán)只有極少數(shù)國(guó)有石油公司掌握，參與主體過(guò)于單一。與此同時(shí)，中國(guó)石油儲(chǔ)備起步晚、基礎(chǔ)建設(shè)、法律制度建設(shè)滯后，導(dǎo)致短期內(nèi)大量增儲(chǔ)石油遇到了心有余而力不足的尷尬
全球經(jīng)濟(jì)放緩導(dǎo)致的能源需求減少，美國(guó)頁(yè)巖油產(chǎn)量持續(xù)攀升, 再加上石油“土豪”歐佩克為捍衛(wèi)國(guó)際原油市場(chǎng)份額，誓言不減產(chǎn)，國(guó)際油價(jià)數(shù)月以來(lái)一瀉千里。
北京時(shí)間1月12日凌晨，紐約原油期貨價(jià)格收于每桶32美元(1美元約合6.56元人民幣)下方，創(chuàng)新低。
建立完善的石油儲(chǔ)備體系是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，防范石油供給風(fēng)險(xiǎn)，保障國(guó)家能源安全的重要手段。面對(duì)當(dāng)前低油價(jià)的契機(jī)，中國(guó)石油儲(chǔ)備需牢牢抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快謀篇布局。
起步晚 時(shí)機(jī)差
戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備制度起源于1973年中東戰(zhàn)爭(zhēng)期間。當(dāng)時(shí)，由于歐佩克石油生產(chǎn)國(guó)對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行石油禁運(yùn)，發(fā)達(dá)國(guó)家聯(lián)手成立了國(guó)際能源署，成員國(guó)紛紛儲(chǔ)備石油，以應(yīng)對(duì)石油危機(jī)。國(guó)際能源署對(duì)各成員國(guó)均以90天上年度石油凈進(jìn)口量為最低要求，目前所有成員國(guó)均達(dá)到了該要求，其中，美國(guó)、日本、德國(guó)等國(guó)家儲(chǔ)備水平超過(guò)了120天。
中國(guó)未加入國(guó)際能源署，并不存在90天石油儲(chǔ)備的硬性約束。但作為全球第二大原油進(jìn)口國(guó)和消費(fèi)國(guó)，建立完善的石油儲(chǔ)備體系依舊十分必要。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)石油儲(chǔ)備起步較晚，實(shí)力相差懸殊。中國(guó)第一期國(guó)家石油儲(chǔ)備基地在2004年3月開始建設(shè)。而在2004年底，美國(guó)已經(jīng)達(dá)到了158天凈進(jìn)口量的儲(chǔ)備水平，日本達(dá)到了176天消費(fèi)量的儲(chǔ)備水平，德國(guó)達(dá)到了127天消費(fèi)量的儲(chǔ)備水平。
更“悲催”的是，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)石油儲(chǔ)備建設(shè)之路從一開始就遭受了高油價(jià)的打擊。
1970年，沙特原油官方價(jià)格只有每桶1.8美元。經(jīng)過(guò)第一次、第二次石油危機(jī)之后，在1981年初國(guó)際原油價(jià)格最高達(dá)到每桶39美元。此后，直到2003年之前，國(guó)際油價(jià)一直徘徊在每桶30美元上下。國(guó)際能源署成員國(guó)大多數(shù)在這段時(shí)間內(nèi)建成了較完備的石油儲(chǔ)備體系。
中國(guó)石油儲(chǔ)備基地開始建設(shè)時(shí)，正好趕上第三次石油危機(jī)爆發(fā)。2004年9月，受伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)影響，國(guó)際油價(jià)突破每桶50美元，接下來(lái)幾年內(nèi)持續(xù)飆升。2008年7月紐約原油期貨價(jià)格創(chuàng)出每桶147.27美元的歷史高點(diǎn)。
雖然2008年的金融危機(jī)使國(guó)際油價(jià)曾一度跌至每桶三四十美元，但隨著中東地緣政治風(fēng)波再起，2011年國(guó)際油價(jià)又迅速躍到每桶百美元以上。隨后高油價(jià)的狀態(tài)一直持續(xù)到2014年上半年。
高油價(jià)的存在加重了中國(guó)原油進(jìn)口成本，也在一定程度上拖累了中國(guó)石油儲(chǔ)備的步伐。但進(jìn)入2014年下半年之后，國(guó)際油價(jià)出現(xiàn)斷崖式下跌，中國(guó)石油增儲(chǔ)步伐明顯加快。
2014年11月20日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布消息稱，國(guó)家石油儲(chǔ)備一期工程建成投用，包括舟山、鎮(zhèn)海、大連和黃島等4個(gè)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地，總儲(chǔ)備庫(kù)容為1640萬(wàn)立方米，儲(chǔ)備原油1243萬(wàn)噸。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布消息稱，截至2015年年中，中國(guó)共建成8個(gè)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地，總儲(chǔ)備庫(kù)容為2860萬(wàn)立方米。
不過(guò)，盡管儲(chǔ)存步伐加快，但有數(shù)據(jù)顯示，2014年我國(guó)原油進(jìn)口量達(dá)3.1億噸，平均每天進(jìn)口量84.93萬(wàn)噸。以此測(cè)算，目前我國(guó)石油儲(chǔ)備水平只有30.73天。
戰(zhàn)略增儲(chǔ)契機(jī)難得
在高油價(jià)的重壓之下，中國(guó)石油儲(chǔ)備建設(shè)之路行走得異常艱難。然而，自2014年下半年出現(xiàn)的原油大熊市為中國(guó)補(bǔ)足儲(chǔ)備短板提供了戰(zhàn)略性契機(jī)。
自2014年6月中至今，紐約原油期貨價(jià)格和布倫特原油期貨價(jià)格分別累計(jì)下跌了69.1%和70.8%。
2015年前11個(gè)月，中國(guó)累計(jì)進(jìn)口原油超過(guò)3億噸，達(dá)到3.0231億噸，同比增長(zhǎng)8.7%。雖然進(jìn)口量不斷攀升，但受益于低油價(jià)時(shí)代的出現(xiàn)，今年前11月，中國(guó)原油進(jìn)口金額同比下滑了40.9%。如果測(cè)算到單價(jià)，今年前11個(gè)月平均進(jìn)口單價(jià)為每噸2534.8元，同比下降44.9%。
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