新年伊始，中外對(duì)話邀請(qǐng)5位中國(guó)環(huán)保領(lǐng)域的代表人物，對(duì)2016年的中國(guó)綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)行展望。
我們問了兩個(gè)問題：2016年，中國(guó)環(huán)境領(lǐng)域有哪些值得關(guān)注的動(dòng)向?你對(duì)新一年的綠色轉(zhuǎn)型有何期待?從這5份側(cè)重點(diǎn)各異的答卷中，我們看到了一張有趣的拼圖。“霧霾”、“監(jiān)督”和“參與”等高頻詞匯，看起來仍將占領(lǐng)2016年中國(guó)環(huán)保頭條。
楊富強(qiáng) 自然資源保護(hù)委員會(huì)(NRDC)氣候、能源和環(huán)境高級(jí)顧問
2016年是中國(guó)十三五規(guī)劃的開局之年，一定要做好。這要求我們用中央政府提出的“生態(tài)紅線”理念來指導(dǎo)十三五能源規(guī)劃，并能在6月之前完成規(guī)劃的制定。這份規(guī)劃中有幾個(gè)重要議題值得外界關(guān)注：首先是能源消費(fèi)總量控制，尤其是煤炭總量控制是否在規(guī)劃中得到重視;其次是幾個(gè)強(qiáng)制性能源措施：如十三五期間的能源強(qiáng)度下降目標(biāo)是否不低于18%，碳強(qiáng)度下降目標(biāo)是否不低于20%，2016年的可再生能源比例目標(biāo)能否超過12.5%。碳排放總量控制也應(yīng)該在今年開始實(shí)施，為2017年的碳交易市場(chǎng)啟動(dòng)做好準(zhǔn)備。
中國(guó)現(xiàn)在把“去產(chǎn)能”作為2016年經(jīng)濟(jì)五大任務(wù)的首位。對(duì)于煤炭行業(yè)和煤炭的主要消耗行業(yè)鋼鐵、水泥、建材等，去產(chǎn)能都將是今年主要方向。應(yīng)該吸取去年大面積霧霾的教訓(xùn)，抓好占煤耗30%的散燒煤的管理，同時(shí)現(xiàn)有的6000多家煤炭生產(chǎn)企業(yè)需要減半。我們預(yù)估2016年中國(guó)煤炭消費(fèi)量將下降2.5%到3%。
在電力行業(yè)中，除非有中央特許，應(yīng)該停止煤電的審批。核電的發(fā)展也應(yīng)該以安全、穩(wěn)健和高效為前提，年內(nèi)不應(yīng)發(fā)展內(nèi)陸核電。與去年相比，今年應(yīng)該進(jìn)一步減少棄風(fēng)棄光，并討論可再生能源市場(chǎng)配額制，這可以減少對(duì)可再生能源的補(bǔ)貼。今年的電力改革特別值得關(guān)注的地方是售電端的放開，像阿里巴巴這樣等有能力幫助消費(fèi)端節(jié)能的企業(yè)將有可能參與進(jìn)來。
今年中國(guó)將舉辦G20峰會(huì)，我們希望看到這20個(gè)排放大國(guó)顯示他們?cè)趯?shí)施國(guó)家自主減排貢獻(xiàn)(INDC)方面的進(jìn)展，并在資金問題上進(jìn)一步彌合缺口。今年中國(guó)的一帶一路戰(zhàn)略將開始啟動(dòng)，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(AIIB)也將確定項(xiàng)目開始投資。我們應(yīng)該關(guān)注政府、企業(yè)、NGO如何促使它更好地推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家的共同富裕，同時(shí)走一條可持續(xù)的綠色道路。
王華 環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心研究員
霧霾已成為我國(guó)社會(huì)最為關(guān)注的環(huán)境問題，既影響大眾身體健康，又影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至社會(huì)穩(wěn)定。然而目前無論是從自然科學(xué)角度還是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，我國(guó)對(duì)霧霾治理的認(rèn)識(shí)和理解都很缺乏，從而導(dǎo)致治理的力度和效果都不能令人滿意，期待在2016年這方面能有所突破，從而使得霧霾治理能更加經(jīng)濟(jì)、有效。
在2016年，我國(guó)環(huán)境執(zhí)法能力和力度應(yīng)該能夠得到大幅提升。在國(guó)際上，我國(guó)環(huán)境執(zhí)法能力弱、守法程度差的問題一直“臭名昭著”。但隨著新《環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施，我國(guó)環(huán)境執(zhí)法力度在2015年得到顯著加強(qiáng)，一系列的環(huán)境行政體制改革和司法體制改革開始啟動(dòng)。2016年，中央層面上的環(huán)境機(jī)構(gòu)及職能設(shè)計(jì)會(huì)進(jìn)一步合理，中央對(duì)地方的監(jiān)督協(xié)調(diào)力度會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，行政力量和司法力量對(duì)企業(yè)的違法違規(guī)行為將會(huì)產(chǎn)生更加有效的制約。
在2016年，我國(guó)的環(huán)境社會(huì)運(yùn)動(dòng)會(huì)更加廣泛、成熟、有序、有效�？梢哉f，如果沒有社會(huì)力量的全方位參與和推動(dòng)，我國(guó)環(huán)境污染的控制以及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善最多只能是局部的、緩慢的，環(huán)境資源使用者和破壞者不會(huì)輕易放棄經(jīng)濟(jì)利益而投入更多資源到環(huán)境保護(hù)中去，僅有行政以及司法力量的加強(qiáng)不足以顯著推動(dòng)我國(guó)環(huán)境質(zhì)量的改善。我國(guó)民眾已經(jīng)覺醒，盡管力量還很薄弱。期待在2016年我國(guó)社會(huì)力量在推動(dòng)環(huán)境保護(hù)方面能發(fā)揮顯著作用。
高勝科 《財(cái)經(jīng)》雜志記者
環(huán)保部在2015年掀起了“環(huán)評(píng)紅頂中介整治風(fēng)暴”， 現(xiàn)在應(yīng)關(guān)注風(fēng)暴能否持續(xù)，針對(duì)環(huán)評(píng)市場(chǎng)的諸多亂象是否有進(jìn)一步專項(xiàng)整治措施，以及《環(huán)評(píng)法》修訂與環(huán)評(píng)改革能否厘清思路并大刀闊斧實(shí)施。因?yàn)轭B疾已久，一陣風(fēng)的風(fēng)暴難以徹底祛“毒”。
在國(guó)家力推“簡(jiǎn)政放權(quán)”的背景下，環(huán)保部門的審批、監(jiān)督放權(quán)，能在2016年得到怎樣的實(shí)施成果令人拭目以待。因?yàn)榈胤江h(huán)保部門在人力資源、專業(yè)水平上的束縛是長(zhǎng)期以來的現(xiàn)狀，而“放權(quán)”之后是否具備能力做好項(xiàng)目把關(guān)、環(huán)保監(jiān)督，為業(yè)內(nèi)人所憂慮。因此，2016年，國(guó)家與地方的環(huán)保部門在“事”與“權(quán)”方面的界限能否清晰，將關(guān)乎環(huán)保簡(jiǎn)政放權(quán)改革的成敗。
此外，在“大氣十條”、“水十條”相繼出臺(tái)后，外界都在關(guān)注作為土壤治理重要綱領(lǐng)的“土十條”能否在2016年出臺(tái)。緊隨其后，其決策的科學(xué)、合理性與實(shí)施的有效性有待進(jìn)一步評(píng)估。
張伯駒 自然之友總干事
2016年，中國(guó)的環(huán)境法治和公眾參與將有更多行動(dòng)空間與可能性。 2015年新《環(huán)境保護(hù)法》生效后，2016年1月1日新《大氣污染防治法》也將開始實(shí)施，環(huán)保組織和公民有了更多法律依據(jù)通過法律手段保護(hù)環(huán)境公共利益和自身權(quán)益。隨著法院、律師、環(huán)保NGO在環(huán)境法領(lǐng)域的實(shí)踐與成長(zhǎng)，我們預(yù)計(jì)2016年環(huán)境公益訴訟的數(shù)量和質(zhì)量都將有所提升，也會(huì)看到更多富有針對(duì)性的系列案件及預(yù)防性案件，如針對(duì)大氣污染、土壤污染和物種保護(hù)等。一些倡導(dǎo)性訴訟也可能應(yīng)運(yùn)而生，它們并非著眼于特定的環(huán)境生態(tài)破壞問題，而是用以揭示法律法規(guī)缺失或決策的局限性，以促進(jìn)這些問題的解決。同時(shí)，行政環(huán)境公益訴訟的突破也值得期待。
在公眾參與方面，隨著環(huán)境影響評(píng)價(jià)重心從項(xiàng)目環(huán)評(píng)逐步轉(zhuǎn)向規(guī)劃環(huán)評(píng)，公眾參與被進(jìn)一步前置。當(dāng)面對(duì)更大的公眾參與空間時(shí)，能否有足夠?qū)I(yè)性和動(dòng)員能力有效參與和推動(dòng)改變，將成為環(huán)保組織和綠色公民們必須回應(yīng)的一個(gè)課題。
解焱 中科院動(dòng)物研究所副研究員
2016年生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的一個(gè)重要進(jìn)展是新版《野生動(dòng)物保護(hù)法》。該法第一次公開征求意見稿已于2015年底發(fā)布，2016年修訂版本必將頒布。新版將野生動(dòng)物棲息地保護(hù)納入到法律中。“重點(diǎn)野生動(dòng)物名錄”修訂也將成為常規(guī)性工作，而不是如之前的“野生動(dòng)物重點(diǎn)保護(hù)名錄”那樣，30年后仍很難進(jìn)行修訂。修訂版強(qiáng)調(diào)了野生動(dòng)物保護(hù)對(duì)生態(tài)和社會(huì)的價(jià)值。不過該版本中仍然將野生動(dòng)物合理利用作為指導(dǎo)原則之一予以保留，讓《野生動(dòng)物保護(hù)法》似乎變成了《野生動(dòng)物利用法》，相信這方面的爭(zhēng)論在今年將成為焦點(diǎn)。
過去一年，中國(guó)對(duì)國(guó)家公園體制啟動(dòng)了深入研究。在對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)投入增多，保護(hù)力度加強(qiáng)的情況下，中國(guó)對(duì)超出自然保護(hù)區(qū)范圍的，更加全面的自然保護(hù)地的認(rèn)識(shí)和保護(hù)將得到加強(qiáng)。相信2016年將對(duì)自然保護(hù)地相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行研究，推動(dòng)自然保護(hù)地的保護(hù)力度。雖然因?yàn)樯婕肮芾聿块T眾多，在短期內(nèi)恐怕很難制訂出一部管理法律，但是對(duì)自然保護(hù)地的重要意義認(rèn)識(shí)卻由此獲得了極大的提高。
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