近年，實(shí)現(xiàn)頁巖氣開采技術(shù)突破的美國，引發(fā)了一場“頁巖氣革命”，不僅天然氣產(chǎn)量飆升使能源自給率不斷提升，其能源出口也不斷擴(kuò)大，這也引起各國對頁巖氣未來前景的普遍看好，紛紛參與進(jìn)來。其中，中國最為重視這一新能源的開發(fā)與研究，尤其以近兩年動(dòng)作最大，利好政策頻出。更為利好的是，有消息稱，國家將延續(xù)在頁巖氣開發(fā)領(lǐng)域的補(bǔ)貼政策。
成本高制約頁巖氣開發(fā)
據(jù)了解，在頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟的美國，其頁巖氣開采成本在2013年約為每立方米1.1元人民幣，成本中的80%是裝備和勘探成本。而中國頁巖氣開采成本高于美國3倍多，其中，我國建一口頁巖氣水平井鉆井成本就高達(dá)8000萬元。
高昂的開發(fā)成本制約著我國頁巖氣行業(yè)發(fā)展，令如中石油這樣的“油氣大鱷”步履維艱，更使得一些一心想?yún)⑴c的中小民營企業(yè)“望而卻步”。
對此，中國石油董事長周吉平也坦言，頁巖氣是一種非常規(guī)性氣體，所以更需要研發(fā)、投入和冒風(fēng)險(xiǎn)，中小企業(yè)很難持續(xù)下去。對我國現(xiàn)階段而言，關(guān)鍵是加快建設(shè)頁巖氣示范區(qū)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，形成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的系列配套技術(shù)。在這個(gè)過程中，我們認(rèn)為此前的補(bǔ)貼政策會變，也應(yīng)該會變。比如說將原有補(bǔ)貼期限延長。只有這樣的激勵(lì)政策，才能吸收更多的民營資本投入頁巖氣領(lǐng)域，從而促進(jìn)頁巖氣行業(yè)快速發(fā)展。
財(cái)政部：補(bǔ)貼政策或?qū)⒀永m(xù)
2012年11月，財(cái)政部發(fā)布了支持頁巖氣開發(fā)利用的補(bǔ)貼政策，標(biāo)準(zhǔn)為0.4元/立方米，期限為三年。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，“十三五”期間，補(bǔ)貼政策或?qū)⒀永m(xù)，財(cái)政部正會同相關(guān)部門聯(lián)合研究其他財(cái)政扶持政策，協(xié)調(diào)推進(jìn)頁巖氣的開發(fā)利用。
除此以外，在去年年底，國家能源局發(fā)布了《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》(以下簡稱《政策》)，其中出臺了多項(xiàng)規(guī)定對頁巖氣開發(fā)企業(yè)在資金方面給與支持，如直接補(bǔ)貼，減免費(fèi)用，出臺稅收激勵(lì)政策，鼓勵(lì)多元投資等。
《政策》表示，將按頁巖氣開發(fā)利用量，對頁巖氣生產(chǎn)企業(yè)直接進(jìn)行補(bǔ)貼。同時(shí)鼓勵(lì)地方財(cái)政根據(jù)情況對頁巖氣生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額度由地方財(cái)政自行確定;其次，對頁巖氣開采企業(yè)減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦權(quán)使用費(fèi)，研究出臺資源稅、增值稅、所得稅等稅收激勵(lì)政策;頁巖氣勘探開發(fā)等鼓勵(lì)類項(xiàng)目項(xiàng)下進(jìn)口的國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備(包括隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù))，按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定免征關(guān)稅。
以上政策無疑是對覬覦頁巖氣領(lǐng)域企業(yè)的利好消息，同時(shí)也表明了我國對于頁巖氣開發(fā)的決心，接下來的頁巖氣行業(yè)的發(fā)展值得期待。
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