中石油混合所有制改革的步伐正在加速。
近日，中石油召開了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，會(huì)議審議批準(zhǔn)擴(kuò)大遼河、吉林油田經(jīng)營(yíng)自主權(quán)試點(diǎn)建議方案和部分管道資產(chǎn)整合方案。
根據(jù)《中國(guó)石油[-0.39% 資金 研報(bào)]報(bào)》透露，一旦管道資產(chǎn)整合完成，中石油勢(shì)必將立刻啟動(dòng)混合所有制進(jìn)程。
有油氣專家認(rèn)為，此舉是中石油內(nèi)部體制的改變。遼河油田和吉林油田從規(guī)模上來看資產(chǎn)量較大，改革的起點(diǎn)還是很高的。
此外，從中石油目前的改革路線來看，油田試點(diǎn)自主經(jīng)營(yíng)和管道資產(chǎn)整合正在同步發(fā)力，但首拿管道資產(chǎn)開刀的可能性較大，畢竟此前西氣東輸三線已經(jīng)開始嘗試引入民資了。
油田開發(fā)試點(diǎn)自主經(jīng)營(yíng)
上游勘探引入民資提速
4月17日，中石油董事長(zhǎng)、黨組書記、全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)周吉平主持召開全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，吹響全面深化改革的沖鋒號(hào)。
而值得注意的是，會(huì)議審議批準(zhǔn)擴(kuò)大遼河、吉林油田經(jīng)營(yíng)自主權(quán)試點(diǎn)建議方案和部分管道資產(chǎn)整合方案，研究部署近期改革重點(diǎn)工作。
這一消息讓市場(chǎng)頗為振奮。上述兩油田自主經(jīng)營(yíng)意味著混合所有制改革又向前邁進(jìn)一步。
但不得不提的是，吉林油田始建于1961年，是一座已開發(fā)53年的老油田。此外，遼河油田的開采年限也超過50年。
“兩個(gè)油田的資源開發(fā)階段已進(jìn)入中后期，甚至是后期。”中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心副主任劉毅軍向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，從增量上來講，已經(jīng)沒那么多資源量，資源遞減速度在加快，且成本上升較快。這是中石油資源布局上的考慮，也是其實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的一步，將投資轉(zhuǎn)移到其它領(lǐng)域。
他還認(rèn)為：“這是中石油內(nèi)部體制的改變。遼河油田和吉林油田從規(guī)模上來看，資產(chǎn)量較大，改革的起點(diǎn)還是很高的。”
實(shí)際上，上游油氣開發(fā)一直以來都是民資比較難介入的領(lǐng)域。
2012年，新疆自治區(qū)人民政府、中石油、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以地方參股的形式展開合作，在克拉瑪依組建了紅山油田，共同投資勘探開發(fā)準(zhǔn)噶爾盆地油氣資源。根據(jù)協(xié)議，合作資源面積為100平方公里，總儲(chǔ)量達(dá)4025萬噸，合作期限為20年。
有油氣專家向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域?qū)τ谫Y金投入、技術(shù)要求和開發(fā)裝備等方面的要求，目前地方和民資還達(dá)不到獨(dú)當(dāng)一面的能力。
同時(shí)，安信證券分析師劉軍則認(rèn)為，國(guó)企改革尤其是混合所有制改革將有利于提高效率，吸引資本進(jìn)入油氣開發(fā)等上游領(lǐng)域，有利于增加油氣供給，控制資源對(duì)外依存度。
今年兩會(huì)期間，中石油董事長(zhǎng)周吉平透露，公司搭建了未動(dòng)用儲(chǔ)量、非常規(guī)、油氣、管道、煉化和金融板塊六個(gè)合作平臺(tái)，采用產(chǎn)品分成的模式引入民資，積極推進(jìn)混合所有制。
他還表示，合作模式是成熟的。在產(chǎn)品分成的模式下成立聯(lián)合管理委員會(huì)(決策機(jī)構(gòu))，下面再設(shè)置可在當(dāng)?shù)刈?cè)的作業(yè)公司，在當(dāng)?shù)丶{稅促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如：紅山油田在去年上繳地方稅費(fèi)1.95億元。
“中石油的管理體制在逐步進(jìn)行調(diào)整，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，上述油田區(qū)塊拿出來進(jìn)行資本運(yùn)營(yíng)也不無可能。”劉毅軍表示。
管道資產(chǎn)整合獲批
改革或首拿管道開刀
中石油的管道資產(chǎn)改革正在逐步提上日程。
根據(jù)《中國(guó)石油報(bào)》透露，中石油已批準(zhǔn)了部分管道資產(chǎn)整合方案，一旦整合完成，中石油勢(shì)必將立刻啟動(dòng)混合所有制進(jìn)程。
據(jù)了解，在2012年，中石油西氣東輸三線已經(jīng)嘗試引入民資。引入了全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)、城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金、寶鋼集團(tuán)有限公司等作為股東。
周吉平表示，中石油已把西氣東輸三線管線49%的股權(quán)對(duì)外招標(biāo)，第四線也已在招標(biāo)，民企、基金、外資都可以進(jìn)入。
而值得注意的是，在全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上，周吉平還提到，對(duì)正在制定的煉化銷售貿(mào)易試行一體化運(yùn)作和考核、完善天然氣營(yíng)銷體系、深化擴(kuò)大與社會(huì)資本和民間資本的合資合作等專項(xiàng)改革方案，要抓緊討論修改完善，及早提交領(lǐng)導(dǎo)小組審議，成熟一個(gè)推出一個(gè)。
目前，中石油的管線建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入提速期，并且被提到了戰(zhàn)略高度。而隨著天然氣業(yè)務(wù)的不斷擴(kuò)大，中石油將不得不面臨高額的資本支出，引入民資可謂大勢(shì)所趨。
上述油氣專家還表示，從中石油目前的路線來看，油田試點(diǎn)自主經(jīng)營(yíng)和管道資產(chǎn)整合正在同步發(fā)力，但首拿管道資產(chǎn)開刀的可能性較大，畢竟此前西氣東輸三線已經(jīng)開始嘗試引入民資了。
實(shí)際上，不管是政策層面還是天然氣下游企業(yè)，對(duì)管道資產(chǎn)的改革都充滿期待。
3月20日，國(guó)家發(fā)改委頒布《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理辦法》。鼓勵(lì)、支持各類資本參與投資建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)實(shí)行獨(dú)立核算，確保管道運(yùn)輸、儲(chǔ)氣、氣化、液化、壓縮等成本和收入的真實(shí)準(zhǔn)確。
卓創(chuàng)資訊相關(guān)人士在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，一直以來我國(guó)天然氣長(zhǎng)輸管線超過80%隸屬中石油，這也成為其他企業(yè)進(jìn)入管輸天然氣領(lǐng)域的重要阻礙。此次辦法出臺(tái)，意在共享天然氣領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施，為各類資本進(jìn)入此行業(yè)提供便利。
而對(duì)于兩大石油集團(tuán)現(xiàn)有的一些天然氣相關(guān)資源，民企的關(guān)注點(diǎn)也大多集中在管道方面。
“如果中石油愿意拿出管道來和民企合作，對(duì)于我們來說或許是個(gè)好消息。無論是合資建管道，還是租賃管道，都是可以合作的方式，最終能夠用上管道才是實(shí)際的。”有中國(guó)燃?xì)馊耸勘硎尽?/p>
安迅思息旺能源天然氣行業(yè)分析師陳蕓穎向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，LNG工廠也十分關(guān)注管道合作方面的進(jìn)展，對(duì)于中石油如何分享管道，LNG工廠有沒有加入空間都表示了很大的關(guān)注。
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