相比中石化放開(kāi)“下游”銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的改革之舉，中石油不甘示弱地宣布將推進(jìn)上游放開(kāi)。
中石油董事長(zhǎng)周吉平日前透露，目前中石油正在積極推進(jìn)上游油氣開(kāi)發(fā)的改革步伐，下一步將會(huì)以項(xiàng)目為單位，吸引民營(yíng)、社會(huì)和其他例如中石化、中海油等大型石油公司的資本進(jìn)入，但其中中石油所占股份不能少于51%。
將在新疆試點(diǎn)
周吉平表示，在上游的油氣開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，中石油將采用“產(chǎn)品分成合同”模式，下一步要組建聯(lián)合管理委員會(huì)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行決策，同時(shí)在當(dāng)?shù)刈?cè)成立作業(yè)公司來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目執(zhí)行。
“按照中石油的計(jì)劃，將首先在新疆進(jìn)行試點(diǎn)，中石油所占股份將不少于51%的底線，其控股地位不會(huì)改變。”周吉平稱(chēng)。
“產(chǎn)品分成合同”模式是指，在合同各方間訂立的聯(lián)合作業(yè)協(xié)議中指定一方為作業(yè)者，作業(yè)者按照合同各方的意圖，管理合同礦區(qū)的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作業(yè)活動(dòng)，并負(fù)責(zé)設(shè)立聯(lián)合賬簿，根據(jù)合同中規(guī)定的程序進(jìn)行核算。從實(shí)質(zhì)上看，該模式下的合同礦區(qū)應(yīng)歸屬于共同控制資產(chǎn)。合同各方對(duì)聯(lián)合賬簿的投入按照自營(yíng)油田的會(huì)計(jì)處理原則，確認(rèn)在聯(lián)合賬簿中享有的份額油氣資產(chǎn)和應(yīng)承擔(dān)的份額費(fèi)用;從合同礦區(qū)取得的油氣收入，均作為油氣銷(xiāo)售收入處理。
周吉平同時(shí)透露，油氣行業(yè)是“三高”(高技術(shù)、高投入、高風(fēng)險(xiǎn))行業(yè)，參與者必須有相當(dāng)?shù)馁Y金和承受風(fēng)險(xiǎn)能力，因此，如何設(shè)立更好的機(jī)制和規(guī)則，增強(qiáng)民營(yíng)和社會(huì)資本參與的積極性也是一個(gè)非常重要的方面。“目前還正在做方案，社會(huì)、民營(yíng)、大石油公司都可以合作，現(xiàn)在他們都很積極，但是這些礦權(quán)合作需要很多手續(xù)和過(guò)程，落實(shí)的話還需要一定時(shí)間。”。
中宇資訊分析師王金濤認(rèn)為，由于去年以來(lái)成品油市場(chǎng)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)相對(duì)疲軟，中石化率先從這方面改革，難免引發(fā)“是 ‘分蛋糕’還是‘搶蛋糕’”的質(zhì)疑。這次中石油的表態(tài)涉及諸多上游油氣資源的開(kāi)發(fā)和中游的煉化板塊，市場(chǎng)還是比較期待。要打破壟斷，單純從下游銷(xiāo)售緩解改革，肯定是起不到實(shí)質(zhì)性作用，解決民營(yíng)企業(yè)油源問(wèn)題才能真正打破壟斷。
破除壟斷重在上游
事實(shí)上，放開(kāi)上游油源正是民營(yíng)油企近年來(lái)一直呼吁的話題。針對(duì)油氣領(lǐng)域改革，全國(guó)工商聯(lián)2014年提案稱(chēng)，中國(guó)石油貿(mào)易體制改革正在逐步展開(kāi)，而放開(kāi)原油、成品油進(jìn)口限制，是改革的關(guān)鍵一步。全國(guó)工商聯(lián)建議，允許在非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額內(nèi)自行進(jìn)口原油和成品油，讓民營(yíng)石油企業(yè)具備參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件。
在中宇資訊主辦的“2014年成品油市場(chǎng)研討?hù)哔Q(mào)易洽談會(huì)”上，一些民營(yíng)油站指出，此前中石化銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的放開(kāi)，也是要提供油源、擁有定價(jià)權(quán)的方式，目前實(shí)質(zhì)進(jìn)展并不大。
王金濤在會(huì)上表示，成品油分銷(xiāo)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體多元化的格局基本成型，最近幾年國(guó)內(nèi)零售企業(yè)數(shù)量不升反降，但在9 萬(wàn)多家加油站中，民營(yíng)加油站數(shù)量仍占到國(guó)內(nèi)總量的44%左右，批發(fā)與倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)正在穩(wěn)步增長(zhǎng)。截至2014年2月，我國(guó)共有成品油批發(fā)企業(yè)2674家，其中民營(yíng)企業(yè)占25%;共有成品油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)439家，其中民企能占到41%。當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩和經(jīng)濟(jì)增速放緩的矛盾凸顯，成品油市場(chǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)需要預(yù)警。中石化董事長(zhǎng)傅成玉在兩會(huì)期間也坦承，目前我國(guó)煉油產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重。
他表示，按照現(xiàn)在已經(jīng)在建的煉油廠計(jì)算，到2015年，我國(guó)煉油能力可以達(dá)到7.4億噸，2020年將達(dá)到9.1億噸，但平均開(kāi)工率才67%。再加上一些小煉廠，整體煉油能力達(dá)到1億噸。
而在中下游市場(chǎng)產(chǎn)能過(guò)剩的背景下，上游油源卻因?yàn)檎拗七M(jìn)口準(zhǔn)入門(mén)坎而仍顯緊張。從上游環(huán)節(jié)來(lái)看，2010年開(kāi)始，中國(guó)原油產(chǎn)量突破2億噸，2013年達(dá)到2.08億噸，仍難自給自足。進(jìn)口運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)使得國(guó)家嚴(yán)格限制進(jìn)口準(zhǔn)入門(mén)檻。
正基于此，目前油氣壟斷主要表現(xiàn)集中在上游資源領(lǐng)域，尤其是在獲得原油上。其他企業(yè)想獲得原油，不論進(jìn)口還是國(guó)內(nèi)采購(gòu)，都無(wú)法繞過(guò)“三桶油”。因此，要破除壟斷，首先應(yīng)允許更多企業(yè)進(jìn)入上游。
上游全部放開(kāi)箭在弦上
據(jù)記者了解，石油上游勘探領(lǐng)域的放開(kāi)就在今年，所以“三桶油”將不得不盡快展開(kāi)改革。中石油一內(nèi)部人士告訴記者，政府對(duì)石油化工行業(yè)的改革已經(jīng)迫在眉睫。
王金濤認(rèn)為，這次中石油的改革是單純資本層面的運(yùn)作，還是更深層次的合作還不好說(shuō)。如果深入合作的話，還會(huì)牽扯很多產(chǎn)權(quán)等各方面的問(wèn)題。“但是中石化、中石油這兩大巨頭開(kāi)始準(zhǔn)備或是推行混合所有制改革，說(shuō)明國(guó)家的改革已經(jīng)觸及一些標(biāo)志性的壟斷行業(yè)。”他對(duì)下一步的改革充滿(mǎn)期待。
近期，還有消息傳出，今年中央政府將批準(zhǔn)一批企業(yè)進(jìn)入上游領(lǐng)域，從而令處于寡頭壟斷的油氣采掘業(yè)逐漸向有限競(jìng)爭(zhēng)方向過(guò)渡，目前相關(guān)方案已草擬就緒。而此次被列入擬頒發(fā)勘探資質(zhì)的企業(yè)既有國(guó)企，也有民企。這些企業(yè)多已在石油行業(yè)運(yùn)營(yíng)多年，擁有一定的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，但不得不與石油央企展開(kāi)某種形式的合作后才能獲得上游的油氣資源。
而值得注意的是，傅成玉在兩會(huì)上進(jìn)一步透露，中石化此次拿出銷(xiāo)售板塊進(jìn)行混合所有制改革，只是整體改革的第一步。“我們的改革是系統(tǒng)和整體推進(jìn)的，不是單獨(dú)的。將來(lái)董事會(huì)都要完全市場(chǎng)化。”
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