全國政協(xié)委員、中石油(行情 專區(qū))集團(tuán)董事長周吉平在兩會(huì)期間透露，中石油正在積極推進(jìn)上游油氣開發(fā)的改革步伐，下一步將會(huì)以項(xiàng)目為單位，吸引民營、社會(huì)和其他例如中石化、中海油等大型石油公司的資本進(jìn)入。相比此前中石化開放下游的銷售環(huán)節(jié)，中石油開放上游的油氣開發(fā)之舉，更具有打破壟斷的意義。
目前，中石油、中石化、中海油等三大石油公司構(gòu)成了我國油氣上游的市場主體，基本上覆蓋了全國主要含油氣盆地。三大石油公司形成了油氣勘探開發(fā)的壟斷市場，彼此間競爭有限。
一直以來，石油被認(rèn)為是一種關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)安全的特殊戰(zhàn)略物資，國家有必要對(duì)石油市場準(zhǔn)入進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，以保證國家經(jīng)濟(jì)安全。在油氣上游，《礦產(chǎn)資源法》及對(duì)外合作開采陸上、海上石油資源等相關(guān)法規(guī)，對(duì)石油上游環(huán)節(jié)的準(zhǔn)入做了嚴(yán)格的限制。
由此形成的我國油氣行業(yè)的上游壟斷，不同于優(yōu)勢企業(yè)通過競爭形成的經(jīng)濟(jì)壟斷，也不完全是自然壟斷，而主要是根據(jù)相關(guān)規(guī)定所享有的壟斷經(jīng)營權(quán)，其實(shí)質(zhì)是行政壟斷。
近年來，要求打破中石油等少數(shù)國企享有油氣開采特權(quán)的呼聲日益強(qiáng)烈。雖然國務(wù)院在2005年、2010年先后頒布了兩個(gè)“非公有經(jīng)濟(jì)36”條，引導(dǎo)民間投資，但在石油領(lǐng)域，民營石油企業(yè)如何進(jìn)入傳統(tǒng)油氣的上游勘探開發(fā)仍無從實(shí)施，所謂的“政策性開放”仍然是一扇只可遠(yuǎn)觀的“玻璃門”。
據(jù)媒體報(bào)道，此次中石油呼應(yīng)深化改革的要求，加快發(fā)展混合所有制。在上游的油氣開發(fā)領(lǐng)域，中石油將采用“產(chǎn)品分成合同”模式，引入投資合作方，下一步要組建聯(lián)合管理委員會(huì)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行決策。按照中石油的計(jì)劃，將首先在新疆進(jìn)行試點(diǎn)，中石油所占股份將不少于51%。
據(jù)悉，“產(chǎn)品分成合同”是一種國際合作開發(fā)自然資源的常見模式。一般來說，東道國政府或國家公司與外國投資者簽訂協(xié)議、合同，在東道國指定區(qū)域，確定年限內(nèi)，合作開發(fā)自然資源，依約承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，分享利潤。
實(shí)際上，中石油近兩年已在油氣管道項(xiàng)目上陸續(xù)展開引資動(dòng)作。2012年社保基金、國聯(lián)基金、寶鋼集團(tuán)年分別出資100億元入股西氣東輸三線的建設(shè)項(xiàng)目。2013年中石油以西氣東輸管道資產(chǎn)出資，引入保險(xiǎn)(行情 專區(qū))、養(yǎng)老金、銀行(行情 專區(qū))等基金成立中國石油(行情 股吧 買賣點(diǎn))聯(lián)合管道公司，運(yùn)營西氣東輸一線和二線，共引資600億元。此次中石油表示開放油氣上游，必將進(jìn)一步推進(jìn)引資合作，有助于打破油氣上游的壟斷。
眼下，我國油氣對(duì)外依存度比較大，面臨日益嚴(yán)峻的油氣供需形勢。我國油氣上游市場競爭不足、缺乏活力的問題也日益顯現(xiàn)，深化油氣領(lǐng)域改革迫在眉睫。而油氣壟斷行業(yè)的腐敗頻發(fā)、以及十八屆三中全會(huì)深化改革的要求，也倒逼油氣領(lǐng)域加快改革。
無疑，中石油提出的“產(chǎn)品分成合同”模式，在油氣上游開發(fā)領(lǐng)域有所改革突破，這種模式將鼓勵(lì)有條件的合作方進(jìn)入，有助于吸引國內(nèi)外多種技術(shù)和資金，提供“混合動(dòng)力”，做到優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)油氣勘探開發(fā)的多元化。此外，也有利于消除社會(huì)對(duì)中石油等油氣企業(yè)壟斷暴利的指責(zé)。
但也應(yīng)該看到，社會(huì)資本和各類企業(yè)要想進(jìn)入油氣上游，還繞不開三大石油公司，不得不與三大石油公司展開各種形式的合作，才能真正獲得上游的油氣資源。此次中石油采用的“產(chǎn)品分成合同”模式，明確要求在引資合作中的絕對(duì)控股，合作方還難以享有與中石油平等的地位。
不管怎樣，從中石化開放下游的銷售到中石油開放上游的開采，壟斷的一體化經(jīng)營模式正被打破，油氣產(chǎn)業(yè)鏈有望向社會(huì)資本開放，深化油氣改革的大幕已經(jīng)開啟。
接下來，油氣領(lǐng)域應(yīng)進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入門檻，開放市場，撤消阻礙民營企業(yè)進(jìn)入的有關(guān)規(guī)定，打破賦予中石油等油企特權(quán)的行政壟斷，讓民營資本自由進(jìn)入石油行業(yè)，通過包括混合所有制在內(nèi)的多種形式的改革，展開競爭和合作，不斷為國有石油公司提供新鮮血液、激發(fā)競爭活力。同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，防止“一放就亂”，避免造成勘探開發(fā)失序、破壞環(huán)境、浪費(fèi)資源等情況的發(fā)生。
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