近日，女富商劉迎霞政協(xié)委員資格被撤銷成為了熱點(diǎn)。審視她的發(fā)家經(jīng)歷，“和中石油有關(guān)”成了繞不過(guò)去的坎。而在中國(guó)，像她這樣傍上中石油后成為巨富的案例并非少數(shù)，這其中也有不少門道和貓膩。
上游 開(kāi)發(fā)油田獲利潤(rùn)
出于對(duì)“低品位油田”和殘井充分利用，以及履行WTO開(kāi)放承諾的考慮，中石油在某些油田的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目上引入了民資和外資。
但對(duì)“低品位油田”的評(píng)估，卻存在相當(dāng)大的空間。一些被中石油評(píng)估為低品位的油田、殘井，到了民營(yíng)企業(yè)、私人手中，石油卻奇跡般汩汩涌出。而能獲得這些油田、殘井的民企往往也是和中石油管理人員關(guān)系深厚的單位。已經(jīng)落馬的中石油高管冉新權(quán)，在2010年主政長(zhǎng)慶油田期間，將大量油井定為“低品位油井”，并引入民資投入開(kāi)采。有趣的是，引入民資后，那些“低品位油井”的產(chǎn)油量有了躍進(jìn)式的增長(zhǎng)，甚至超過(guò)大慶，成為了第一大油田。
除了勘測(cè)自采油田外，原油成品油進(jìn)口也是石油上游業(yè)務(wù)很重要的一塊。2002年，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委規(guī)定，原油非國(guó)有貿(mào)易配額只能用于中石油和中石化的煉廠加工。這意味著，進(jìn)口回來(lái)的原油必須被列入中石油和中石化的生產(chǎn)計(jì)劃中。
不過(guò)，由于兩大集團(tuán)擁有充足的原油，根本無(wú)動(dòng)力接受民營(yíng)成品油貿(mào)易商進(jìn)口的原油，唯有“關(guān)系緊密型”的企業(yè)才能分食其中的利潤(rùn)，而中石油從未對(duì)外公開(kāi)選拔招標(biāo)過(guò)程。
中下游 煉化產(chǎn)業(yè)、加油站
在石油產(chǎn)業(yè)鏈的中下游，貪污機(jī)會(huì)同樣存在。據(jù)山東省煉化行業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年末，山東省21家大型地方煉化企業(yè)年綜合煉油能力為6500萬(wàn)噸，2011年完成產(chǎn)量3150萬(wàn)噸，產(chǎn)能閑置超過(guò)50%，其中原油加工量?jī)H為700萬(wàn)噸左右，產(chǎn)能與原料供應(yīng)嚴(yán)重脫節(jié)。據(jù)能源研究機(jī)構(gòu)旺能源統(tǒng)計(jì)，市場(chǎng)最景氣的時(shí)候，山東煉化企業(yè)開(kāi)工率也不足40%。
而在成品油批發(fā)零售市場(chǎng)，尋租同樣存在。2001年9月，原經(jīng)貿(mào)委等部委再度下發(fā)72號(hào)文，賦予兩大集團(tuán)以零售專營(yíng)權(quán)——各地區(qū)新建的加油站——統(tǒng)一由中石油、中石化全資或控股建設(shè)。此舉直接導(dǎo)致民營(yíng)加油站的數(shù)量從上世紀(jì)90年代末占全國(guó)加油站總數(shù)的90%下降到2011年的不足50%。而中石油也可以借此對(duì)加油站進(jìn)行對(duì)外承包，承包過(guò)程中的油水也不少。
此外，在資本運(yùn)作層面以及海外石油工程上，中石油的尋租空間也讓民企獲得豐厚的回報(bào)。
剖析 中石油的金融帝國(guó)
中石油是中國(guó)最大的石油公司，2012年凈利潤(rùn)1153.26億元，員工總數(shù)超過(guò)160萬(wàn)人。而由于依托石油系統(tǒng)，利益鏈長(zhǎng)且豐厚，被譽(yù)為“亞洲利潤(rùn)機(jī)器”。根據(jù)彭博社今年1月的最新統(tǒng)計(jì)，它還是目前中國(guó)市值最高的企業(yè)。
除了龐大的規(guī)模外，中石油還是擁有金融牌照最多的央企，共參股12家金融機(jī)構(gòu)，旗下包括昆侖銀行、昆侖信托和眾多財(cái)務(wù)管理公司以及保險(xiǎn)公司�？梢哉f(shuō)，無(wú)論是低風(fēng)險(xiǎn)還是高風(fēng)險(xiǎn)，中石油已將這些金融牌照悉數(shù)收入囊中，其涉足的金融業(yè)務(wù)幾乎涵蓋了金融業(yè)務(wù)的所有形態(tài)類型。
但對(duì)于這樣一個(gè)龐雜的金融帝國(guó)，到底由誰(shuí)擔(dān)當(dāng)監(jiān)管，主責(zé)并不明確。這就使得諸如劉迎霞旗下的基金和金帝集團(tuán)這些關(guān)系戶能輕而易舉地從中石油獲得巨量的資金，并且憑借金融杠桿擴(kuò)大自己的收益。
杰富瑞駐香港能源研究主管認(rèn)為，根據(jù)中石油公開(kāi)披露的數(shù)據(jù)，無(wú)法弄清楚中石油的賬目。而由于并未整體上市，很多適用于資本上市公司的監(jiān)管規(guī)則也鞭長(zhǎng)莫及。
中國(guó)石油[-1.04% 資金 研報(bào)]是中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司獨(dú)家發(fā)起設(shè)立的股份有限公司，其母公司中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司至今仍未上市。而母子公司間管控失靈，母公司空殼化、行政化問(wèn)題，被視為中石油的痼疾。
國(guó)資委第一任掌門人李榮融曾幾番推動(dòng)中石油等央企母公司改制上市，最終無(wú)果而終。經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉認(rèn)為：“母公司不上市，就容易存在暗箱，上下關(guān)聯(lián)交易和利益輸送就難以制約。”
在突飛猛進(jìn)的石油生產(chǎn)中，中石油動(dòng)輒千億元的采購(gòu)費(fèi)用，直接插手重大工程項(xiàng)目、人事安排、分配方案，但由于管理架構(gòu)，缺乏有效的財(cái)務(wù)監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，這給尋租提供了溫床。
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