“三桶半油”占據(jù)八成資源?
更多的人把矛頭指向“三桶半油”——中石油、中石化、中國海洋石油總公司(下稱“中海油”，以及陜西延長石油(集團)有限責任公司(下稱“延長石油”)。
“此前，對于油氣資源的開發(fā)，國務院批準的只有‘三桶半油’。”國土資源油氣部門的一位官員直言，除此以外，其他企業(yè)不允許勘探開發(fā)石油天然氣資源。
頁巖氣被定為獨立礦種之后，打破了管制，但沒有打破資源壟斷。
在前兩輪頁巖氣招投標過程中，很少見到“三桶半油”的身影，即便出現(xiàn)，他們的報價也不高。當時，就有傳言指出：“凡是有常規(guī)油氣的地方就有非常規(guī)油氣，所以，當前80%左右的頁巖氣資源都在‘三桶半油’尤其是中石油、中石化手里，他們對招標并不熱衷。”
“第二輪招投標拿出來的區(qū)塊都是回避與‘三桶半油’重疊的區(qū)塊，都是二三流的區(qū)塊，很難有成果。”一位油氣行業(yè)人士認為，頁巖氣要啟動大規(guī)模開發(fā)，唯有動“三桶半油”的奶酪。
國土資源部的官方材料顯示，目前，我國頁巖氣技術(shù)可開采資源量為25萬億立方米，其中，油氣礦業(yè)權(quán)區(qū)(即與中石油、中石化、中海油、延長石油4 家油氣企業(yè)油氣礦業(yè)權(quán)區(qū)重疊的區(qū)域)的資源量為20萬億立方米，占80%;油氣礦業(yè)權(quán)區(qū)外的頁巖氣可采資源約為5萬億立方米，占20%。
2011年國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心做出的報告顯示，目前我國頁巖氣資源有利區(qū)中，上揚子及滇黔桂地區(qū)最為豐富，其中又以四川盆地及周緣為最;華北及東北區(qū)次之，其中又以鄂爾多斯(8.35,-0.04,-0.48%)盆地為佳;在中下?lián)P子及東南區(qū)，中下?lián)P子的頁巖氣資源最為豐富;在西北區(qū)，以塔里木盆地的頁巖氣資源為最。
頁巖氣資源有利區(qū)，恰恰是“三桶半油”大型油氣田部署區(qū)域。如鄂爾多斯盆地、四川盆地和塔里木盆地等最優(yōu)質(zhì)的區(qū)塊，都是中石油最重要的常規(guī)天然氣產(chǎn)地。
那么，這些已登記區(qū)塊中的頁巖氣探礦權(quán)究竟是歸“三桶半油”，還是另行安排?
“原有探礦權(quán)的企業(yè)可以優(yōu)先獲得作業(yè)區(qū)內(nèi)新發(fā)現(xiàn)礦種的探礦權(quán)，企業(yè)只需要在國土部門申請變更勘探礦種或新增礦種即可。”國土資源部地勘司的一位負責人告訴《中國經(jīng)濟周刊》，這是國土資源部現(xiàn)行的政策。
如此，“三桶半油”碗中的肥肉無人能動。“當初國家將頁巖氣設為獨立礦種，就是為了打破‘三桶半油’的壟斷，如今，面對‘三桶半油’已登記的礦區(qū)重疊區(qū)塊，國土資源部既不說資源是你的，也不說不是你的。所以，他們就理所當然地登記開發(fā)起來。”一位國企負責人對此表示很無奈。
早在2010年，國土資源部就曾向“三桶半油”配置了5個頁巖氣區(qū)塊，面積達3.4萬平方千米，比兩輪探礦權(quán)招投標的區(qū)塊總面積還多。如今，中石油已建設了兩大國家級頁巖氣示范區(qū)——長寧威遠示范區(qū)和云南邵通示范區(qū);中石化已經(jīng)在四川盆地的建南、元壩、涪陵區(qū)塊進行勘探;中海油在安徽拿下一個 4839平方千米的頁巖氣區(qū)塊;而延長石油已在鄂爾多斯打下了20多口探井。
這些頁巖氣區(qū)塊都是“三桶半油”通過登記獲得的，是常規(guī)油氣礦權(quán)登記做法的延續(xù)。
在兩輪招投標之后，6月24日，國土資源部礦產(chǎn)資源儲量評審中心主任張大偉透露，第三輪頁巖氣招標已經(jīng)在籌劃當中。但一位央企的研究員說，空白區(qū)塊已經(jīng)不多，如果不放開最核心和主要的區(qū)塊，頁巖氣市場化將無法持續(xù)。
國土資源部的一位內(nèi)部人士向《中國經(jīng)濟周刊》透露：“我們準備了一些資源，但要企業(yè)有承擔風險的思想準備。”至于第三輪招投標是否會放開“三桶半油”已登記區(qū)塊?他搖搖頭說，這要看上面的規(guī)劃。
“三桶半油”缺錢更缺積極性
事實證明，中國的頁巖里不是不出氣。在2013年6月國土資源部組織的內(nèi)部培訓會上，國家頁巖氣研發(fā)試驗中心副主任劉洪林透露，在勘探開發(fā)試驗的頁巖氣井中，中石油威201H1井日產(chǎn)氣15萬立方米，富順—永川區(qū)塊陽201—H2井日產(chǎn)氣43萬立方米;中石化焦頁1HF井日產(chǎn)20.3萬立方米，元壩21井日產(chǎn)50.3萬立方米。除此之外，中石油、中石化區(qū)塊的多口井出現(xiàn)高產(chǎn)氣流。
“雖然中石油、中石化開采出來的還不是可供商業(yè)化開發(fā)的穩(wěn)定氣流，但足以令人興奮。”一位央企油氣研究人員告訴《中國經(jīng)濟周刊》。
然而，與“三桶半油”擁有的豐富資源相比，他們過去3年在頁巖氣上的推動力度令人失望。目前的129口探井雖然基本來自開發(fā)較早的“兩桶油”及延長石油，但三年打100多口井，總投入資金大約只有100億元人民幣，只能說進展緩慢。“而在美國，開發(fā)頁巖氣的現(xiàn)金流在2005年就達到1600億美元。”一位業(yè)內(nèi)人士向《中國經(jīng)濟周刊》。
一位在“三桶半油”工作過30年的研究人員告訴《中國經(jīng)濟周刊》，對于開發(fā)頁巖氣，“三桶半油”沒有積極性。“作為擔負著更多社會責任的央企，他們對于風險投資更加謹慎。”
上述研究人員指出，“大型油氣公司的常規(guī)投資模式是高風險、高投入、高回報”，頁巖氣雖然是高成本、高風險，但利潤空間十分有限。盡管2012年11月財政部和國家能源局下發(fā)通知，2012—2015年的中央財政補貼標準為0.4元/立方米，但這個額度仍然不足。
該研究人員認為：“‘三桶半油’在傳統(tǒng)天然氣上都做不過來，怎么會將重心轉(zhuǎn)到貧礦上?”
一位民營油氣企業(yè)負責人指出，“三桶油”缺錢，“它們鋪了那么多管道，在國外并購了那么多企業(yè)，現(xiàn)金流不足，資產(chǎn)回報也在不斷下滑”。
根據(jù)去年年底國資委[微博]對央企負責人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法的修訂，央企負責人任期考核將不再盯著主營業(yè)務的增長率，而更加注重總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、經(jīng)濟增加值等質(zhì)量和效益指標。這就意味著，央企要改掉以往追求規(guī)模擴張和眼前利益的做法，并考慮每一步投資的效益。不能帶來豐厚利潤的頁巖氣，如何能得到面臨業(yè)績考核的“三桶半油”的青睞?
如此，中國頁巖氣開發(fā)便成了“墻里開花墻外香”，墻外的人拼命想進來分一杯羹，墻里的人看到的更多是風險和薄利而不愿開發(fā)。
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