2013年9月14日，被喻為煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展“東風(fēng)”的《關(guān)于進(jìn)一步加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”)由國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)。此次新政亮點(diǎn)多多，力度也前所未有，不僅利用中央財(cái)政提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加大稅費(fèi)扶持力度，更是對(duì)近年來(lái)備受關(guān)注的煤層氣定價(jià)機(jī)制、發(fā)電上網(wǎng)政策、開(kāi)發(fā)體制機(jī)制等提出了明確的政策要求，使煤層氣產(chǎn)業(yè)上游、中游、下游均受到了巨大鼓舞。
但是，這一利好政策對(duì)許多參與煤層氣勘探施工的地勘單位來(lái)說(shuō)，好像重拳打在了棉花上，不僅沒(méi)有享受到新政所帶來(lái)的振奮和實(shí)惠，反而隨著其他一些政策的出臺(tái)，陷入了作業(yè)環(huán)境惡化、成本急劇上升、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的局面。
單井產(chǎn)量低挫傷勘探施工積極性
不可否認(rèn)，我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)在國(guó)家一系列扶持政策的鼓勵(lì)下，經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一個(gè)較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，在一些地方甚至已初步實(shí)現(xiàn)了商業(yè)化。目前，全國(guó)煤層氣井共有2萬(wàn)多口，并實(shí)現(xiàn)了液體運(yùn)輸。更重要的是，經(jīng)過(guò)近幾年的礦權(quán)調(diào)整和地盤(pán)劃分，我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)已從長(zhǎng)期混亂的“春秋時(shí)期”，進(jìn)入了由幾大實(shí)力強(qiáng)的央企和省屬?lài)?guó)有企業(yè)控制的、較為穩(wěn)固的“戰(zhàn)國(guó)時(shí)期”，這為我國(guó)煤層氣的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
但是，我國(guó)煤層氣井與美國(guó)等煤層氣比較發(fā)達(dá)的國(guó)家相比，有一個(gè)致命“硬傷”，那就是單井產(chǎn)量低，服務(wù)年限短。
“我國(guó)煤層氣單井產(chǎn)量低，服務(wù)周期短，主要是兩方面原因造成的，一是客觀賦存條件所限，二是技術(shù)手段不夠先進(jìn)。”多年來(lái)，一直從事我國(guó)煤層氣勘探施工的專(zhuān)業(yè)勘探公司———河南豫中地質(zhì)勘察工程公司的黨委書(shū)記胡向志分析說(shuō)，客觀上，美國(guó)的煤層氣開(kāi)發(fā)主要是針對(duì)變質(zhì)程度較低的煤層，而我國(guó)的煤層氣開(kāi)發(fā)卻主要針對(duì)變質(zhì)程度較高的石炭二疊系煤層。更重要的是我國(guó)煤層氣的開(kāi)發(fā)利用技術(shù)還有待提高。過(guò)去，開(kāi)采煤層氣基本上都是打立井，但該方法有出氣量不穩(wěn)定且衰減快的“頑疾”。
事實(shí)證明此言非虛：距離沁水盆地比較近的河南焦作地區(qū)，其煤層氣曾被業(yè)內(nèi)十分看好，但是打了37口煤層氣井后，因出氣量太低，難以進(jìn)行規(guī)模開(kāi)發(fā)，最后不了了之。
據(jù)了解，針對(duì)上述問(wèn)題，近年來(lái)，我國(guó)煤層氣開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者也進(jìn)行過(guò)多次創(chuàng)新攻關(guān)，并嘗試通過(guò)改變煤層氣鉆井方式、泥漿供應(yīng)方式和排采方式來(lái)提高單井氣量。一些單位甚至已經(jīng)開(kāi)始嘗試由過(guò)去的打立井改為現(xiàn)在的打水平井，但效果并不明顯。目前，我國(guó)除了沁水煤田的煤層氣開(kāi)發(fā)利用已初步實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、商業(yè)化外，其他地方的煤層氣基本上還處于探索試驗(yàn)階段。
“不得不提的是，一些公司對(duì)煤層氣開(kāi)發(fā)利用過(guò)于盲目樂(lè)觀，把勘探開(kāi)發(fā)油氣的老‘套路’照搬到煤層氣上，想當(dāng)然地認(rèn)為投資1個(gè)億就能獲取數(shù)億立方米的煤層氣，而一旦達(dá)不到所預(yù)想的目標(biāo)，就馬上會(huì)來(lái)個(gè)180度大轉(zhuǎn)彎，不再輕易投資煤層氣的勘探施工。”胡向志十分憂(yōu)慮地說(shuō)：“這樣造成的直接后果是煤層氣井的鉆探施工數(shù)量增速緩慢，進(jìn)而影響煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”
實(shí)際情況的確如此。目前，美國(guó)的煤層氣井有200萬(wàn)口，而我國(guó)的煤層氣井卻不到2.4萬(wàn)口。尤其是近兩年來(lái)，我國(guó)的煤層氣井勘探施工數(shù)量增加緩慢。靠煤層氣井勘探施工而聲名鵲起的河南豫中地質(zhì)勘察工程公司，前些年轉(zhuǎn)戰(zhàn)南北，一年到頭忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，不愁沒(méi)有活干。而近兩年來(lái)，隨著煤層氣工程量銳減，該公司不得不四處奔波，“找米下鍋”了。
“我國(guó)煤層氣單井出氣量不高、服務(wù)周期短的問(wèn)題，已嚴(yán)重挫傷了煤層氣開(kāi)發(fā)利用企業(yè)的積極性，進(jìn)而傳導(dǎo)到了勘探施工企業(yè)。如果不從技術(shù)上加以創(chuàng)新，不在政策上給予扶持，那么不僅地勘單位受累，整個(gè)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展也將嚴(yán)重受阻。”胡向志表示。
外部環(huán)境差制約勘探施工進(jìn)展
因煤層氣井鉆探施工工作量大，設(shè)備多，占地時(shí)間長(zhǎng)、面積廣，所以，如何協(xié)調(diào)好當(dāng)?shù)卮迕耜P(guān)系、保障施工作業(yè)環(huán)境成為了重中之重。然而，不容忽視的是，當(dāng)前煤層氣鉆探施工環(huán)境異常惡劣，協(xié)調(diào)關(guān)系難度不斷加大，有些煤層氣井因臨時(shí)征地補(bǔ)償問(wèn)題難以協(xié)調(diào)，不得不終止。
“煤層氣的礦權(quán)屬于業(yè)主而不屬于鉆探施工單位，按理說(shuō)應(yīng)該由業(yè)主來(lái)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)仃P(guān)系，可現(xiàn)在地勘單位因?yàn)?lsquo;僧多粥少’，為了攬到工程，就被迫接受了業(yè)主提出的不合理要求，自己來(lái)協(xié)調(diào)外部關(guān)系。”一位不愿具名的地勘單位負(fù)責(zé)人無(wú)奈地說(shuō)：“我們的設(shè)備和人都進(jìn)去了，耽誤一天就損失一天，我們‘耗’不起，只好自己去協(xié)調(diào)了。”
而煤層氣井的施工單位多為遠(yuǎn)道而來(lái)，人生地不熟，協(xié)調(diào)外部關(guān)系可謂難上加難。就青苗賠償費(fèi)來(lái)說(shuō)，在有些一年一季的坡地、崗地，畝產(chǎn)最多也就 500斤左右�？傻乜眴挝患幢惆凑兆罡邩�(biāo)準(zhǔn)畝產(chǎn)800斤的來(lái)賠償，村民也不接受，有的村民甚至開(kāi)口就是數(shù)萬(wàn)元。地勘單位求爺爺告奶奶，找完鄉(xiāng)里找村里，找完村里找個(gè)人，最后還是被迫接受村民的不合理要求，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)地勘單位的承受能力。
黨的十一屆三中全會(huì)對(duì)農(nóng)村新一輪改革發(fā)展提出的“創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村和諧”原則，原本是為了更好地維護(hù)和保證農(nóng)民權(quán)益，而一些地方的村民并未理解其中的含義，還以此為“尚方寶劍”，片面強(qiáng)調(diào)和追求自身“權(quán)益”，漫天要價(jià)，肆意阻擾勘探施工，進(jìn)一步增加了地勘單位野外工作的難度。胡向志說(shuō)：“鉆探施工結(jié)束后，我們會(huì)把廢土廢渣清理干凈，恢復(fù)原來(lái)的地貌，可許多村民還是不依不饒，提出種種不合理要求。這使我們苦不堪言。如果到林區(qū)施工，還牽涉到林權(quán)問(wèn)題，鉆探施工就更加困難了。”
事實(shí)上，包括貴州在內(nèi)的一些南方地區(qū)，煤層氣也十分豐富，但開(kāi)發(fā)利用進(jìn)展緩慢。究其原因，就是這些地區(qū)山高林密，進(jìn)場(chǎng)修路和鉆探施工難度大、成本高，協(xié)調(diào)關(guān)系難。
“國(guó)家應(yīng)該對(duì)地勘單位在勘探施工中短期使用占用土地的青苗補(bǔ)償和其他賠償制定一個(gè)合理標(biāo)準(zhǔn)。如果勘查外部環(huán)境得不到改善，別說(shuō)煤層氣產(chǎn)業(yè)，就連整個(gè)地質(zhì)找礦戰(zhàn)略行動(dòng)也將受到影響。”胡向志說(shuō)。
更重要的是，隨著我國(guó)煤層氣勘探開(kāi)發(fā)進(jìn)入穩(wěn)定期后，許多業(yè)主變得更為謹(jǐn)慎，沒(méi)有了以往的投資熱情。所以，在對(duì)煤層氣井的招標(biāo)施工中，業(yè)主們刻意壓縮和控制成本，使地勘單位“屋漏偏逢連夜雨”。
“現(xiàn)在的煤層氣井中標(biāo)價(jià)格比過(guò)去還要低，而汽油、柴油價(jià)格卻在不斷攀升，已由原來(lái)的每升1元多漲到現(xiàn)在的六七元，再加上其他耗材成本的增加，現(xiàn)在施工一口煤層氣井幾乎沒(méi)有利潤(rùn)可言，完全是為了單純地養(yǎng)隊(duì)伍。”胡向志說(shuō)：“2012年以來(lái)，我們公司效益就開(kāi)始下滑，到2013年情況更為糟糕。往年，每到年底，我們會(huì)因?yàn)樘鞖庠虮黄仁贞?duì)，而現(xiàn)在我們是因成本高、不賺錢(qián)而主動(dòng)提前收隊(duì)的。”
勘探施工急需政策“東風(fēng)”
作為新型清潔能源，煤層氣受到了國(guó)家及相關(guān)部門(mén)的高度重視。尤其是自去年以來(lái)，繼國(guó)家能源局發(fā)布了《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》，對(duì)煤層氣產(chǎn)業(yè)給予大力扶持后，國(guó)務(wù)院辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的意見(jiàn)》，再次多方發(fā)力，大力扶持煤層氣產(chǎn)業(yè)。
但這些扶持政策的具體細(xì)則尚未落實(shí)，尤其是對(duì)煤層氣產(chǎn)業(yè)最上游的勘探施工企業(yè)缺乏必要的扶持政策。
“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。煤層氣產(chǎn)業(yè)要健康可持續(xù)發(fā)展，勘探施工是保障。如果沒(méi)有良好的施工作業(yè)環(huán)境，地勘單位就會(huì)缺乏積極性，實(shí)現(xiàn)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是空中樓閣、紙上談兵!”胡向志建議，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)政策，改善地勘單位外部施工環(huán)境，特別是對(duì)青苗補(bǔ)償要出臺(tái)一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
同時(shí)，針對(duì)煤層氣產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《意見(jiàn)》明確要求，加快科技研發(fā)應(yīng)用，繼續(xù)實(shí)施國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)及有關(guān)科技計(jì)劃，進(jìn)一步加大對(duì)煤層氣(煤礦瓦斯)基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā)的支持力度;地方政府及有關(guān)部門(mén)要制定政策，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)加大科技投入，持續(xù)開(kāi)展煤礦瓦斯防治和煤層氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)科技成果盡快轉(zhuǎn)化應(yīng)用;加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)煤層氣開(kāi)發(fā)利用、煤礦瓦斯治理國(guó)家工程(技術(shù))研究中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持煤炭、煤層氣企業(yè)建立瓦斯防治和煤層氣勘探開(kāi)發(fā)研究機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)自主研發(fā)和集成創(chuàng)新能力;鼓勵(lì)具有技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)的企業(yè)和科研院校開(kāi)展相關(guān)技術(shù)咨詢(xún)和工程服務(wù)，鼓勵(lì)高等院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)煤層氣專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。
但是，目前關(guān)于煤層氣產(chǎn)業(yè)的科研體系還不完善，尤其是創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)還很滯后，對(duì)一些制約煤層氣單井出氣量的瓶頸因素還沒(méi)有尋求到有效的解決辦法。
“煤層氣產(chǎn)業(yè)上游、中游、下游緊密結(jié)合，缺一不可。只有依靠科技進(jìn)步，著力解決目前困擾煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，大力提高煤層氣井的單井產(chǎn)量和服務(wù)周期，才能讓煤層氣開(kāi)發(fā)利用企業(yè)有利可圖，使其舍得投入。”胡向志最后表示：“煤層氣開(kāi)發(fā)利用企業(yè)的積極性高了，投資加大了，地勘單位才能有活干、有錢(qián)賺，積極性才會(huì)被調(diào)動(dòng)起來(lái)，才有利于煤層氣產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。”(王瓊杰 王偉燦)
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