行業(yè)呼喚氣隨煤走 市場期盼簡政放權(quán)
在煤層氣之都晉城市，記者聽到最迫切的改革訴求就是對煤層氣行政審批權(quán)的改革。
記者的采訪車駛?cè)肭咚硟?nèi)，只見公路上不時有壓縮天然氣罐車呼嘯駛過，山巒上成片的煤層氣抽采機無間隙運轉(zhuǎn)。登上山丘，舉目四望，映入眼簾的是成片的 “磕頭機”24小時不知疲倦地工作著，場景甚是壯觀。
與上述場景形成巨大反差的是另一個畫面，在晉城西環(huán)路裴圪塔村附近的吉利新源加氣站，記者看到該加氣站的電子顯示屏上赫然打出四個字：現(xiàn)在沒氣。站長裴和平無奈地告訴記者，因為氣源不足，他的加氣站一天會有半天時間無氣可加。
和吉利新源加氣站的無氣可加相比，晉煤集團卻是“氣”結(jié)于心。該集團下屬的藍焰煤層氣公司是全國最大煤層氣抽采企業(yè)，與之為鄰的還有中石油、中海油等央字號國企。由于行政審批對資源分配不盡合理，有煤炭礦權(quán)的沒有煤層氣礦權(quán)，有煤層氣礦權(quán)的又沒有煤炭礦權(quán)，這種礦權(quán)設(shè)置重疊的體制之痛處處掣肘著企業(yè)發(fā)展。該公司黨委副書記崔浩文告訴記者，由于煤炭礦區(qū)的煤層氣資源被非煤企業(yè)因先登記而取得，要取得煤炭資源的探礦權(quán)或采礦權(quán)，必須首先取得煤層氣礦業(yè)權(quán)人的同意，這無疑給煤炭企業(yè)的規(guī)劃建設(shè)增設(shè)了一道門檻，嚴(yán)重制約了大型礦井的建設(shè)和正常接替。同時，地面煤層氣抽采會嚴(yán)重破壞煤層和頂板，溝通含水層，極易誘發(fā)煤礦安全事故。另外，非煤企業(yè)在開發(fā)煤層氣過程中，往往會選擇交通方便、布井便利、氣源充足的地點布井開采，造成采氣與采煤不能在時間和空間上實現(xiàn)科學(xué)、合理、安全的一體化部署，顧此失彼、得不償失。
從2005年至2010年，晉城市煤層氣抽采能力提高了10倍，但在產(chǎn)業(yè)紅火的背后，當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門卻經(jīng)歷了兩次“再認(rèn)識”過程。第一次是對變害為寶的認(rèn)識，讓晉城市煤層氣抽采規(guī)模迅速擴大;第二次則是對科學(xué)發(fā)展、體制改革的認(rèn)識，由于行政審批環(huán)節(jié)蕪雜不順，氣都晉城在煤層氣開發(fā)利用中已經(jīng)走到不破不立、不改不行的關(guān)口。
晉城市發(fā)改委主任秦李芳告訴記者，2012年全國兩會期間，山西省代表團集體提交了關(guān)于煤層氣“氣隨煤走，采煤采氣一體化”的議案，引起國家有關(guān)部門重視。黨的十八屆三中全會明確提出，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律。希望通過行政審批權(quán)的下放，更好發(fā)揮市場配置資源的作用，實現(xiàn)煤層氣開發(fā)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟在整體布局上的協(xié)調(diào)一致。
記者 賈力軍 李全宏 陳俊琦
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