煤層氣產(chǎn)業(yè)傳出利好消息。為加強煤礦瓦斯防治，加快煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國務(wù)院辦公廳于9月22日發(fā)布了《關(guān)于進一步加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的意見》。國家能源局相關(guān)負責人也于9月23日對《意見》出臺的背景、意義和主要內(nèi)容等進行了詳細的解答。
廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強接受《國際金融報》記者采訪時指出，之前中國關(guān)于煤層氣利用的政策具有滯后性，如今《意見》的出臺就是為修補這些缺陷，讓煤層氣的利用更加安全有效。
難點亟待解決
煤層氣(煤礦瓦斯)不僅是煤礦安全生產(chǎn)的重大威脅，同時也是優(yōu)質(zhì)清潔能源。
早在2005年，國務(wù)院第81次常務(wù)會議決定成立以國家發(fā)展改革委為組長單位的煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)了《關(guān)于加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的若干意見》和《關(guān)于進一步加強煤礦瓦斯防治工作的若干意見》。相關(guān)扶持政策的出臺，無疑加大了煤礦瓦斯防治和煤層氣開發(fā)利用工作力度。
據(jù)國家能源局相關(guān)負責人介紹，加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用，是保障煤礦安全生產(chǎn)的治本之策，是增加清潔能源供應的有效途徑，同時也是加強大氣污染防治的重要舉措。
林伯強認為，雖然中國煤礦瓦斯治理和煤層氣開發(fā)利用工作取得明顯成效，但是依舊存在幾個問題。“環(huán)境污染嚴重，資源利用不合理，以及安全性不高。這些問題都需要去逐步解決。”
業(yè)內(nèi)相關(guān)人士指出，隨著煤礦開采深度增加，瓦斯防治成本持續(xù)上升，治理難度越來越大。而且現(xiàn)有扶持政策激勵效應日益降低，煤層氣產(chǎn)銷價格倒掛現(xiàn)象突出，即使享受財政補貼，煤層氣企業(yè)仍無法盈利;加上礦業(yè)權(quán)交叉重疊問題在一些地區(qū)依然存在，這一系列制約煤礦瓦斯防治和抽采利用的突出問題亟待解決。
體制制約發(fā)展
為了解決以上問題，《意見》中提出了提高煤層氣的財政補貼標準、強化稅費扶持、完善煤層氣價格和發(fā)電上網(wǎng)的政策。
《意見》中指出，綜合考慮抽采利用成本和市場銷售價格等因素，提高煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用中央財政補貼標準，進一步調(diào)動企業(yè)積極性。“具體標準由財政部會同發(fā)展改革委、能源局等部門研究制定”。
林伯強認為，強化中央財政獎勵資金引導扶持和完善煤層氣價格都是推動煤層氣有效利用的措施。“中國對于煤炭的需求利用是世界其他國家無法比擬的，如果可以完善它的定價機制。那么就可以大大地提高煤層氣的利用率。”
“不過，造成煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的根本原因是體制問題。”林伯強補充說明，只有解決我國礦權(quán)和氣權(quán)的問題，才能夠徹底地解決我國煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項漏洞。
值得一提的是，此次《意見》也明確提出將加強煤層氣礦業(yè)權(quán)管理，并且以五年時間劃線明確采煤采氣的先后順序。
“建立煤層氣、煤炭協(xié)調(diào)開發(fā)機制，統(tǒng)籌煤層氣、煤炭資源勘查開采布局和時序，合理確定煤層氣勘查開采區(qū)塊。對煤炭規(guī)劃5年內(nèi)開始建井開采的區(qū)域，按照煤層氣開發(fā)服務(wù)于煤炭開發(fā)的原則，采取合作或調(diào)整煤層氣礦業(yè)權(quán)范圍等方式，優(yōu)先保證煤炭資源開發(fā)需要，并有效開發(fā)利用煤層氣資源。”《意見》明確提出，對煤炭規(guī)劃5年后開始建井開采的區(qū)域，應堅持“先采氣、后采煤”，做好采氣采煤施工銜接。并增設(shè)一批煤層氣礦業(yè)權(quán)，通過招投標等競爭方式，優(yōu)先配置給有開發(fā)實力的煤層氣和煤炭企業(yè)”。
新政策的出臺，最重要的就是之后的貫徹實施。國家能源局又將采取哪些具體措施貫徹落實《意見》?
上述能源局相關(guān)負責人指出，在強化學習宣傳的同時，更要完善相關(guān)配套政策。
他強調(diào)，國家方面將加強督促指導。煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組辦公室每年組織1至2次專項檢查，及時協(xié)調(diào)貫徹落實中出現(xiàn)的突出問題。督促各產(chǎn)煤省 (區(qū)、市)政府按照《意見》要求，發(fā)揮煤礦瓦斯防治(集中整治)領(lǐng)導小組及其辦公室作用，指導煤礦和煤層氣企業(yè)抓好《意見》貫徹落實，并及時將貫徹落實情況反饋到煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組辦公室。
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