像美國(guó)一樣，中國(guó)頁(yè)巖氣開發(fā)進(jìn)入"人民戰(zhàn)爭(zhēng)"的汪洋大海。
開發(fā)頁(yè)巖氣過(guò)程之前，必須有基本的制度設(shè)計(jì)，否則，前期大舉進(jìn)入的企業(yè)很可能成為炮灰。
投資大，不是問(wèn)題;成本高，也不是問(wèn)題。關(guān)鍵問(wèn)題是產(chǎn)權(quán)保護(hù)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對(duì)前期進(jìn)入的資金絕不能夠關(guān)門打狗，所有的資金擁有公平、高效，中國(guó)才有可能爆發(fā)美國(guó)式的非常規(guī)的天然氣革命。
目前頁(yè)巖氣招標(biāo)是探礦權(quán)招標(biāo)，屬于前期投入階段，離市場(chǎng)化還有十萬(wàn)八千里，此時(shí)進(jìn)入頁(yè)巖氣領(lǐng)域是標(biāo)準(zhǔn)的高風(fēng)險(xiǎn)投資。2011年7月首輪招標(biāo)，僅涉及中石油、中石化等6家公司，最后中標(biāo)的只有中石化和河南煤層氣兩家公司，兩家公司將于2014年7月份完成兩個(gè)區(qū)塊4237平方公里的勘探任務(wù)。
為了提高效率，10月25日，國(guó)土部舉行2012年頁(yè)巖氣探礦權(quán)招標(biāo)開標(biāo)儀式，83家各類企業(yè)參與總面積20002平方千米的20個(gè)區(qū)塊招標(biāo)。第二輪招標(biāo)的20個(gè)區(qū)塊多為盆地邊緣或過(guò)渡區(qū)塊，資源稟賦相對(duì)較差，地質(zhì)地貌比較復(fù)雜，開發(fā)難度大、成本高。據(jù)悉，目前我國(guó)頁(yè)巖氣單井成本為4000 萬(wàn)~8000萬(wàn)元之間，而美國(guó)巴奈特頁(yè)巖氣單井成本僅為1700萬(wàn)~2300萬(wàn)元之間。
勘探成本高、成功率低，是進(jìn)入頁(yè)巖氣領(lǐng)域的一大難題。更大的難題是，我國(guó)的頁(yè)巖氣技術(shù)尚未獲得根本性突破。筆者詢問(wèn)了能源方面的專家，他搖著頭告知，中國(guó)的頁(yè)巖氣氣層分布與美國(guó)不同，無(wú)法借用國(guó)外成熟的先進(jìn)技術(shù)，需要能源公司、科研單位、出資單位攜力攻克難關(guān)，目前還遠(yuǎn)未完成，他預(yù)測(cè)：需要十年左右的時(shí)間。
目前已有吃螃蟹的中國(guó)企業(yè)在境外并購(gòu)、成立合資企業(yè)發(fā)展技術(shù)，我們理應(yīng)為這些勇敢的企業(yè)建立公平的制度環(huán)境和高效的市場(chǎng)運(yùn)作環(huán)境。
11月5號(hào)，財(cái)政部、國(guó)家能源局公告《關(guān)于出臺(tái)頁(yè)巖氣開發(fā)利用補(bǔ)貼政策的通知》，提出中央財(cái)政對(duì)頁(yè)巖氣開采企業(yè)給予補(bǔ)貼，2012~2015年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.4元/立方米，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況予以調(diào)整。頁(yè)巖氣補(bǔ)貼條件為：
(一)已開發(fā)利用的頁(yè)巖氣;(二)企業(yè)已安裝可以準(zhǔn)確計(jì)量頁(yè)巖氣開發(fā)利用的計(jì)量設(shè)備，并能準(zhǔn)確提供頁(yè)巖氣開發(fā)利用量。從這兩個(gè)條件來(lái)看，與勘探企業(yè)關(guān)系不大，已經(jīng)開發(fā)利用的頁(yè)巖氣主要在中石油手中，而已經(jīng)安裝可以準(zhǔn)確計(jì)量頁(yè)巖氣開發(fā)利用的計(jì)量設(shè)備，說(shuō)明勘探已經(jīng)成熟，可以接近于開發(fā)。
即使勘探后獲得儲(chǔ)量，下一步是否由勘探企業(yè)繼續(xù)開采，仍然是個(gè)未知數(shù)。按照《礦產(chǎn)資源法》，探礦人找到礦產(chǎn)之后，可優(yōu)先獲得采礦權(quán)，但不是必然。這理論上來(lái)說(shuō)，自然資源所有權(quán)屬于國(guó)家，勘探成功后開采必須履行一定的手續(xù)才能獲得開打權(quán)，是由國(guó)土資源部還是由省級(jí)部門審核，仍然存疑。
如果不能保障勘探者的采礦權(quán)，那么所有的勘探者都有可能成為烈士，所謂的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，最終會(huì)演變成各路人馬的摘桃子游戲。有了采礦權(quán)，還需要公平的進(jìn)網(wǎng)權(quán)，否則，就有可能發(fā)生新能源發(fā)電遲遲難以入網(wǎng)的悲劇。
我國(guó)的頁(yè)巖氣優(yōu)質(zhì)資源大多由中石油壟斷。中國(guó)能源網(wǎng)CEO韓曉平指出，由于頁(yè)巖氣與石油資源多有重疊，多分布在盆地，所以中國(guó)大量的頁(yè)巖氣資源，正好位于之前中石油已經(jīng)登記的石油區(qū)塊中，連中石化、中海油這樣的央企，都不得不花費(fèi)巨資到美國(guó)去拿頁(yè)巖氣資源。
勘探成功的企業(yè)需要采礦權(quán)，需要公平地進(jìn)入運(yùn)輸管道的權(quán)利。同時(shí)，想退出的企業(yè)還需要公平的資產(chǎn)交易場(chǎng)所，以便讓更多的資金進(jìn)入這一領(lǐng)域。
美國(guó)頁(yè)巖氣開采是人民戰(zhàn)爭(zhēng)的成果。按照韓曉平先生的說(shuō)法，高度的市場(chǎng)化進(jìn)程鼓勵(lì)了中小企業(yè)參與豐富、但分散的淺層天然氣的開發(fā)，成就了6300 家天然氣生產(chǎn)商。中小企業(yè)、跨國(guó)公司、風(fēng)險(xiǎn)投資、風(fēng)險(xiǎn)鉆探，形形色色的公司、資金在一起，僅在巴奈特頁(yè)巖構(gòu)造上就打了超過(guò)40萬(wàn)口生產(chǎn)井，由各種投資主體出資建設(shè)運(yùn)營(yíng)的天然氣處理廠已超過(guò)530家，通過(guò)160家股權(quán)不一的管道公司，建設(shè)了超過(guò)48萬(wàn)公里的管網(wǎng)輸送向用戶。而中國(guó)壟斷性的"三桶油"，卻僅有 5萬(wàn)公里長(zhǎng)輸管道。
人民戰(zhàn)爭(zhēng)的成果非常顯著，一家房地產(chǎn)公司的老板成立了一家"米歇爾能源開發(fā)公司"，在頁(yè)巖氣開發(fā)領(lǐng)域擁有了水平井鉆井和分段水壓裂技術(shù)應(yīng)用的技術(shù)突破，使商業(yè)化運(yùn)作成為可能。
人民戰(zhàn)爭(zhēng)并不意味著無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。開放政策的延續(xù)性，以產(chǎn)權(quán)與利權(quán)明確的保護(hù)，礦權(quán)交易中介的信用，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)條例，以免礦產(chǎn)大面積開發(fā)成為害民的生態(tài)災(zāi)難，所有這一切，將共同組成頁(yè)巖氣革命的基石。
目前，我國(guó)在頁(yè)巖氣勘探領(lǐng)域邁出了市場(chǎng)化的重要一步，未來(lái)在技術(shù)領(lǐng)域方面的保護(hù)，在利權(quán)方面的保護(hù)，在環(huán)境方面的保護(hù)，以及建設(shè)開放的中下游市場(chǎng)，都是確保中國(guó)礦產(chǎn)高效、有序地開發(fā)必不可少的環(huán)節(jié)。天然氣、煤層氣、光伏等行業(yè)的悲劇絕不能重演，中國(guó)經(jīng)濟(jì)禁不起制度性的錯(cuò)位和過(guò)多試錯(cuò)。
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