盡管我國(guó)已經(jīng)做了長(zhǎng)期準(zhǔn)備，但是頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，距規(guī)模化、商業(yè)化開(kāi)采目標(biāo)尚遠(yuǎn)。我國(guó)實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣“美國(guó)奇跡”面臨諸多困難。
一是資源狀況尚未完全摸清。“全球頁(yè)巖氣初評(píng)”顯示，我國(guó)頁(yè)巖氣技術(shù)可采資源量為36.1萬(wàn)億立方米，居世界首位�！俄�(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011年～2015年)》認(rèn)為，我國(guó)頁(yè)巖氣可采資源量為25萬(wàn)億立方米，超過(guò)常規(guī)天然氣資源。兩種估算都顯示我國(guó)擁有豐富的頁(yè)巖氣資源，但具體數(shù)字差距較大。由于我國(guó)至今尚未系統(tǒng)開(kāi)展全國(guó)范圍的頁(yè)巖氣資源調(diào)查和評(píng)價(jià)，難以落實(shí)較為準(zhǔn)確的頁(yè)巖氣資源量水平。此外，我國(guó)頁(yè)巖氣藏復(fù)雜，資源賦存條件差，且多分布在地形復(fù)雜、人口密集的區(qū)域，為資源認(rèn)識(shí)、開(kāi)采帶來(lái)極大的難度，也對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了極高的要求。
二是技術(shù)差距仍然很大。國(guó)家科技重大專項(xiàng)中設(shè)立“頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)”項(xiàng)目，表明我國(guó)力求突破核心技術(shù)制約的決心。利用在煤層氣和致密氣勘探開(kāi)發(fā)中積累的經(jīng)驗(yàn)，截至2011年底，我國(guó)石油企業(yè)共在15口頁(yè)巖氣井中進(jìn)行直井壓裂試氣，其中9口見(jiàn)氣，表明我國(guó)已初步掌握頁(yè)巖氣直井壓裂技術(shù)。但是，我國(guó)仍然沒(méi)有掌握水平鉆井和水力壓裂這兩項(xiàng)頁(yè)巖氣開(kāi)采的核心技術(shù)，并且缺乏核心技術(shù)人才，直接制約了頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，由于地質(zhì)條件的差異，我國(guó)還須開(kāi)發(fā)出適合自身地質(zhì)條件的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)技術(shù)。
三是相關(guān)制度不完善。首先，缺乏政策激勵(lì)。頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)投入大、產(chǎn)出周期長(zhǎng)、投資回收慢。如果沒(méi)有政府支持，一般企業(yè)難以進(jìn)入。盡管我國(guó)政府已經(jīng)出臺(tái)了一些頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的稅收優(yōu)惠政策，但總體來(lái)說(shuō)力度不夠，針對(duì)性不強(qiáng)，政策缺位明顯。其次，存在礦權(quán)重疊問(wèn)題。我國(guó)非常規(guī)油氣資源開(kāi)采與常規(guī)油氣資源類似，都是由國(guó)土資源部統(tǒng)一管理，頒發(fā)勘探開(kāi)發(fā)執(zhí)照。一些分布在常規(guī)油氣盆地的頁(yè)巖氣礦區(qū)難免會(huì)形成礦權(quán)重疊。再其次，相關(guān)政策法規(guī)存在缺位。一方面，針對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)采初期投入高、產(chǎn)出周期長(zhǎng)，投資回收慢的特點(diǎn)，我國(guó)還缺乏相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等鼓勵(lì)政策。另一方面，我國(guó)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的一些潛力地區(qū)諸如鄂爾多斯(600295)盆地、吐哈盆地等干旱缺水比較嚴(yán)重，環(huán)境保護(hù)也是頁(yè)巖氣開(kāi)采過(guò)程中亟待關(guān)注的問(wèn)題，我國(guó)在這方面仍然缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)和限制政策。
近年來(lái)，我國(guó)天然氣管道建設(shè)取得了極大進(jìn)展，初步形成了橫跨東西、縱貫?zāi)媳薄⑦B通海外的天然氣管網(wǎng)，并在川渝、環(huán)渤海、長(zhǎng)三角等地區(qū)形成了比較完善的區(qū)域性管網(wǎng)。但是，我國(guó)天然氣管網(wǎng)仍無(wú)法像美國(guó)那樣完善，且并未像美國(guó)那樣實(shí)行第三方準(zhǔn)入制度。重要的是天然氣價(jià)格處于管制之下，天然氣出廠價(jià)、管輸費(fèi)和城市輸配費(fèi)都由國(guó)家嚴(yán)格控制，難以反映實(shí)際供需關(guān)系，會(huì)造成天然氣價(jià)格偏低，從而打擊了企業(yè)進(jìn)行頁(yè)巖氣資源勘探開(kāi)發(fā)的積極性。
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