受霧霾天氣影響，為了控制空氣污染水平，國(guó)務(wù)院已于春節(jié)前夕出臺(tái)了油品品質(zhì)的管制政策。而中石化董事長(zhǎng)傅玉成在全國(guó)政協(xié)會(huì)議上稱(chēng)，除了油品質(zhì)量之外，煤炭品質(zhì)對(duì)霧霾的形成也有很大影響。的確，在霧霾圍城的局面之下，應(yīng)更加系統(tǒng)和全面地審視環(huán)境問(wèn)題，否則將顧此失彼，導(dǎo)致治理低效乃至無(wú)效。
從已公布的油品管制方案中可以看到，到2017年，我國(guó)的油品質(zhì)量(含硫量)將達(dá)到與歐美國(guó)家相應(yīng)的水平。如果將當(dāng)前我國(guó)一些城市和地區(qū)的霧霾與歐美早些年的空氣污染程度相比較，那么當(dāng)前管制政策的時(shí)間表意味著我們將用4年左右的時(shí)間走完西方國(guó)家用40年才基本完成的空氣污染治理過(guò)程，僅僅是針對(duì)單一污染源來(lái)治理，這也是一個(gè)極富挑戰(zhàn)的任務(wù)。
不可否認(rèn)，霧霾讓公眾對(duì)于改善空氣質(zhì)量有迫切之心。但了解霧霾成因及解決霧霾問(wèn)題，都絕非一朝一夕之事，寄希望于通過(guò)在短期內(nèi)提高油品品質(zhì)來(lái)解決霧霾問(wèn)題，似乎有些操之過(guò)急。如果不系統(tǒng)而周全地考慮油品品質(zhì)與霧霾間錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，霧霾的問(wèn)題是無(wú)法得以根治的。
其一，霧霾諸多成因間的關(guān)系。至少據(jù)目前的相關(guān)研究可知，我國(guó)大城市的霧霾成因主要是工業(yè)生產(chǎn)排放、汽車(chē)尾氣排放以及其他的一些排放源，包括南方的秸稈焚燒等。這些成因之間看似獨(dú)立，實(shí)則相互關(guān)聯(lián)，譬如汽車(chē)既是霧霾的排放源，又是一種在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占比極高、鏈條極長(zhǎng)的重要工業(yè)品，汽車(chē)制造可以帶動(dòng)數(shù)十種乃至數(shù)百種其他工業(yè)產(chǎn)出，這些其他工業(yè)產(chǎn)出也都是空氣污染的排放源，故而汽車(chē)消費(fèi)量如得不到抑制，其上下游的產(chǎn)業(yè)鏈也將繼續(xù)擴(kuò)大�？梢钥闯�，這些不同來(lái)源的排放之間顯然有著相互帶動(dòng)的作用。
其二，霧霾與空氣污染、空氣污染與其他污染的關(guān)系。在霧霾圍城事件的帶動(dòng)下，社會(huì)也開(kāi)始關(guān)注整體的環(huán)境質(zhì)量，以及其他種類(lèi)的污染，包括除霧霾外其他種類(lèi)的空氣污染、水污染、土壤污染等。就總體而言，霧霾只能說(shuō)是“知名度”較高的一種可見(jiàn)污染，不同的污染物之間也存在著各種關(guān)聯(lián)。
譬如，在一定的成本條件下PM10被控制住了，那么PM2.5的排放問(wèn)題就會(huì)更加突出;PM2.5控制住后，碳排放的問(wèn)題可能會(huì)愈加尖銳�？諝赓|(zhì)量提高的代價(jià)有可能是加大水源污染(比如，為減少對(duì)空氣的污染，天然氣使用越來(lái)越多，而作為天然氣的一種，頁(yè)巖氣在開(kāi)發(fā)過(guò)程中要用到大量水，會(huì)造成水污染)，而大力控制水源污染，又有可能造成土壤污染問(wèn)題(能源利用轉(zhuǎn)向太陽(yáng)能會(huì)帶來(lái)新的固體廢棄物)。如此種種，從整體環(huán)境質(zhì)量出發(fā)，霧霾治理就不得不同步考慮其他部門(mén)的污染控制問(wèn)題。否則，提高油品質(zhì)量固然能提高空氣質(zhì)量，卻可能加劇其他方面的污染，同樣會(huì)危及公眾健康。因此有必要對(duì)各類(lèi)環(huán)境污染進(jìn)行全面評(píng)估，然后再做取舍。
其三，環(huán)境治理與其他公共部門(mén)的關(guān)系。包括治理霧霾在內(nèi)的整體環(huán)境治理將會(huì)占用社會(huì)公共資源，從而造成與其他公共部門(mén)之間的資源爭(zhēng)奪。短期內(nèi)，社會(huì)可用的公共資源總量是有限的，所需發(fā)展的各公共部門(mén)在資源分配上總是此消彼長(zhǎng)。從長(zhǎng)期來(lái)看，環(huán)境質(zhì)量的提高在提高公眾的幸福感、社會(huì)的和諧度的同時(shí)，會(huì)降低社會(huì)的健康衛(wèi)生支出以及其他環(huán)境污染防護(hù)支出。并且，在邊際收益遞減和需求的剛性效應(yīng)影響下，提高環(huán)境質(zhì)量所需的投入規(guī)模將越來(lái)越大，它對(duì)社會(huì)資源的占用比例也將越來(lái)越高。這一點(diǎn)不可忽視。
其四，公共部門(mén)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。公共部門(mén)治理會(huì)波及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一般而言，環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生醫(yī)療、就業(yè)保障等公共部門(mén)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是必需的，且在一定條件下，公共投資還會(huì)直接拉動(dòng)投資，有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但在短期內(nèi)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的公共與私人部門(mén)間也存在資源爭(zhēng)奪的關(guān)系，包括環(huán)境保護(hù)在內(nèi)的公共部門(mén)擴(kuò)張，勢(shì)必會(huì)對(duì)私人部門(mén)造成擠出效應(yīng)，也就是效率相對(duì)較低的公共投資會(huì)擠占效率較高的私人部門(mén)資金。
從對(duì)上述幾大關(guān)系的簡(jiǎn)單分析可以看出，霧霾治理的背后實(shí)際上是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面評(píng)估及平衡，如不經(jīng)過(guò)科學(xué)論證和各方的充分博弈，那么社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力必會(huì)以某種途徑倒逼回去，使霧霾再度重返，這便是提高油品品質(zhì)對(duì)霧霾治理難有立竿見(jiàn)影之效的緣由所在。
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