為加快推進(jìn)和規(guī)范管理頁巖氣勘探開發(fā)，在國務(wù)院批準(zhǔn)頁巖氣為新礦種的基礎(chǔ)上，國土資源部近日出臺《關(guān)于加強(qiáng)頁巖氣資源勘探開發(fā)和監(jiān)督管理有關(guān)工作的通知》。
為何在此時(shí)出臺《通知》，它將對我國頁巖氣開發(fā)起到哪些促進(jìn)作用?
頁巖氣是從頁巖層中開發(fā)出來的天然氣，具有開發(fā)壽命長和生產(chǎn)周期長的優(yōu)點(diǎn)。隨著能源壓力的增大，作為常規(guī)能源的重要補(bǔ)充，頁巖氣逐漸進(jìn)入人們的視野并受到熱捧。目前，全球有30多個(gè)國家進(jìn)行了頁巖氣勘探開發(fā)，美國是頁巖氣開發(fā)最早、最成功的國家。
我國頁巖氣勘探開發(fā)仍處在探索起步階段，初步評價(jià)資源潛力大，通過努力有望成為能源的重要組成部分。國土資源部的數(shù)據(jù)顯示，到2020年，我國天然氣消費(fèi)將達(dá)到每年3000億立方米。屆時(shí)，如果頁巖氣能達(dá)到1000億立方米，將有助于降低我國對石油天然氣的依賴，對改變我國整體能源格局發(fā)揮作用。
《通知》的出臺旨在充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，正確引導(dǎo)和充分調(diào)動(dòng)社會(huì)主體的積極性，加快推進(jìn)、規(guī)范管理頁巖氣勘探開發(fā)活動(dòng)，促進(jìn)我國頁巖氣勘探開發(fā)快速、有序、健康發(fā)展。
與石油天然氣資源管理相同的是，頁巖氣勘探、開發(fā)登記由國土資源部一級管理。不同的是，《通知》規(guī)定，頁巖氣勘探開發(fā)實(shí)行“開放市場”原則，鼓勵(lì)社會(huì)各類投資主體依法進(jìn)入頁巖氣勘探開發(fā)領(lǐng)域�！锻ㄖ访鞔_，獨(dú)立企業(yè)法人，具有相應(yīng)資金能力、石油天然氣或氣體礦產(chǎn)勘探資質(zhì)都可以申請頁巖氣探礦權(quán);申請人不具有石油天然氣或氣體礦產(chǎn)勘探資質(zhì)的，可以與具有相應(yīng)地質(zhì)勘探資質(zhì)的勘探單位合作開展頁巖氣勘探、開發(fā)。這使得各類投資主體均可進(jìn)入頁巖氣勘探開發(fā)領(lǐng)域。
針對頁巖氣勘探開發(fā)市場可能出現(xiàn)的放開容易亂、圈而不探、礦權(quán)炒作等問題，要通過加強(qiáng)監(jiān)管來解決。《通知》規(guī)定，頁巖氣勘探實(shí)行承諾制。
探礦權(quán)申請人在申請頁巖氣探礦權(quán)時(shí)，應(yīng)向國土資源部承諾勘探責(zé)任和義務(wù)，包括資金投入、實(shí)物工作量、勘探進(jìn)度、綜合勘探、區(qū)塊退出、違約和失信責(zé)任追究等。具體在監(jiān)管上，實(shí)行部省兩級監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)管，確保企業(yè)的勘探承諾履行到位。
根據(jù)國土資源部頁巖氣資源潛力調(diào)查評價(jià)，我國頁巖氣可采資源潛力為25萬億立方米，初步優(yōu)選出頁巖氣有利區(qū)塊180個(gè)，面積111萬平方千米。其中，77%的有利區(qū)塊面積、80%的資源潛力處于現(xiàn)有油氣區(qū)塊內(nèi)。
針對這種情況，《通知》提出政策措施“鼓勵(lì)開展石油天然氣區(qū)塊內(nèi)的頁巖氣勘探開發(fā)”。所謂鼓勵(lì)，首先鼓勵(lì)石油公司優(yōu)先勘探開發(fā)其區(qū)塊內(nèi)的頁巖氣;其次，石油公司不勘探開發(fā)的，在不影響石油、天然氣勘探的前提下，另行向其他投資主體出讓頁巖氣探礦權(quán)。再次，石油、天然氣勘探投入不足，前景不明朗但具備頁巖氣資源潛力的區(qū)塊，依法要求石油公司退出區(qū)塊，設(shè)置頁巖氣探礦權(quán)。
我國頁巖氣勘探開發(fā)仍處在探索起步階段，勘探開發(fā)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，短期內(nèi)缺乏經(jīng)濟(jì)效益。這次，《通知》中提出了更多的支持措施：全面開展頁巖氣資源調(diào)查評價(jià)、加強(qiáng)頁巖氣勘探開發(fā)科技攻關(guān)、開展頁巖氣勘探開發(fā)示范、依法減免頁巖氣礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、保障頁巖氣勘探開發(fā)用地需求、建立部省協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制等。
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