中國光伏產(chǎn)業(yè)在嚴(yán)冬時節(jié)似乎迎來了暖流。國務(wù)院常務(wù)會議12月19日公布了多項(xiàng)關(guān)于光伏產(chǎn)業(yè)的政策措施，涵蓋了光伏生產(chǎn)項(xiàng)目、應(yīng)用、電價(jià)、政府監(jiān)管方向等多項(xiàng)具體內(nèi)容。這被業(yè)界看做是鼓舞人心之舉。
此前，中央財(cái)政撥付70億元資金，支持啟動光伏發(fā)電應(yīng)用示范3.157吉瓦，加上年初撥付60億元啟動的1.9吉瓦，2012年中央財(cái)政總共撥付資金130億元，中央財(cái)政支持啟動光伏發(fā)電應(yīng)用的總規(guī)模達(dá)到5.1吉瓦(1吉瓦=1000兆瓦，1兆瓦=1000千瓦)。
然而，光伏業(yè)所面臨的困境遠(yuǎn)超預(yù)期，遲遲沒有落地的補(bǔ)貼細(xì)則，短時間內(nèi)光伏企業(yè)生存環(huán)境是否會有實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，這些疑問都讓有意投資光伏發(fā)電站的企業(yè)們對光伏發(fā)電站的“大蛋糕”望而卻步。
政策頻頻出臺
作為新能源產(chǎn)業(yè)，光伏產(chǎn)業(yè)成為新一輪國際競爭的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。就我國來說，積極發(fā)展新能源等清潔能源對調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重要意義。對于國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專委會秘書長李俊峰用了“棄兒”一詞形容，“光伏業(yè)紅火時，全世界都把他當(dāng)成寵兒。投資界、政府、產(chǎn)業(yè)界沒一個不為其叫好。”他說，“目前的光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了一個大的整合時期。”
面對光伏企業(yè)在海外受挫，政府開始頻頻出手相救，陸續(xù)出臺了以“金太陽示范工程”為代表的關(guān)于支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策。
按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，財(cái)政部會同有關(guān)部門從2009年起啟動實(shí)施了“金太陽工程”和“太陽能光電建筑應(yīng)用示范工程”，并從發(fā)展規(guī)劃、投資補(bǔ)助、稅收政策、電價(jià)分?jǐn)�、科技研發(fā)、電網(wǎng)接入等方面，初步構(gòu)建了一整套支持光伏發(fā)電應(yīng)用的政策體系。為放大政策效應(yīng)，擴(kuò)大推廣應(yīng)用，2010年開始實(shí)行集中連片示范，首批確定了北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等13個開發(fā)區(qū)作為“光伏發(fā)電集中應(yīng)用示范區(qū)”，我國光伏發(fā)電逐漸走上規(guī)�；茝V應(yīng)用發(fā)展的軌道。
2012年12月11日，科技部公布了2012年第二批金太陽示范工程項(xiàng)目目錄，項(xiàng)目裝機(jī)總量2.83GW。加上今年5月已經(jīng)公布的1.71GW的第一批金太陽示范工程項(xiàng)目，合計(jì)全年項(xiàng)目規(guī)模達(dá)4.54GW。此舉也是擴(kuò)大國內(nèi)光伏應(yīng)用市場，支持光伏企業(yè)發(fā)展的又一個舉措。
制造商無利可圖?
盡管暖風(fēng)頻吹，但業(yè)界認(rèn)為，光伏產(chǎn)業(yè)能否走出困境，仍存不明朗因素。相關(guān)分析師指出，雖然國家近期頻繁出臺政策，大力補(bǔ)貼國內(nèi)光伏應(yīng)用，但國內(nèi)市場在全球占比較小，產(chǎn)業(yè)基本面惡化并不會因此緩解，明年上半年或?qū)⑹切袠I(yè)最差的時期。
一位業(yè)內(nèi)人士稱，之前幾年國家出臺的扶持政策并不少，但由于政策不落實(shí)，產(chǎn)能過剩導(dǎo)致惡性價(jià)格競爭等原因，作為產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的光伏制造業(yè)并未能賺到錢。即使這次國家出政策把國內(nèi)市場啟動起來，大部分紅利可能還是流入電站運(yùn)營商囊中，制造業(yè)仍然無利可圖。
在原材料價(jià)格下跌背景下，光伏電池和組建生產(chǎn)商持續(xù)虧損，組件商停產(chǎn)比例達(dá)到30%。但即便如此，光伏發(fā)電距離平價(jià)上網(wǎng)，還需時日，電站運(yùn)營商也在觀望電池和組件價(jià)格繼續(xù)下降，“深秋”對“春天”，何以持久?補(bǔ)貼遲遲不發(fā)
國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成日前透露，困擾光伏發(fā)電站的補(bǔ)貼問題有望在近期解決，國家財(cái)政部將利用“可再生能源專項(xiàng)補(bǔ)貼基金”，對光伏發(fā)電站拖欠的補(bǔ)貼進(jìn)行清算，將“缺多少補(bǔ)多少”。但大部分企業(yè)對此卻依然將信將疑。
之前，可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼一直由國家電網(wǎng)公司代發(fā)，一些光伏發(fā)電站項(xiàng)目只能拿到脫硫電價(jià)，甚至沒有得到過可再生能源補(bǔ)貼電價(jià)補(bǔ)貼，導(dǎo)致項(xiàng)目虧損。據(jù)悉，某大型國有企業(yè)被拖欠的補(bǔ)貼額度曾一度高達(dá)幾十億元。
最新的消息顯示，目前我國針對光伏發(fā)電站的補(bǔ)貼已經(jīng)發(fā)放到2011年4月，2011年4月之后建成的光伏發(fā)電站暫時沒有拿到政府補(bǔ)貼。
補(bǔ)貼的遲遲不發(fā)，讓一些新進(jìn)入的企業(yè)不堪重負(fù)。法國道達(dá)爾公司去年剛在中國投資建設(shè)了一個光伏發(fā)電站。負(fù)責(zé)電站建設(shè)的一位項(xiàng)目經(jīng)理說，道達(dá)爾在中國國內(nèi)已經(jīng)建成的首個光伏發(fā)電站也面臨補(bǔ)貼推遲發(fā)放的問題，“銀行的利息很高，而補(bǔ)貼又遲遲不能到位，增加了企業(yè)的現(xiàn)金壓力。”
王斯成透露，發(fā)改委、能源局、財(cái)政部等部門已經(jīng)就拖欠的光伏補(bǔ)貼問題開過專門的會議，在會議上已經(jīng)達(dá)成一致意見，將目前三種對光伏產(chǎn)業(yè)終端的補(bǔ)貼政策：可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼、金太陽工程補(bǔ)貼和光電建筑補(bǔ)貼全部收歸財(cái)政部管理。這意味著，對分布式光伏發(fā)電站項(xiàng)目的補(bǔ)貼也將從國家財(cái)政部的“可再生能源專項(xiàng)基金”中出。
補(bǔ)貼的好消息似乎并未能打消企業(yè)的疑慮。
廣州市的一家投資有限公司相關(guān)人士說，光伏產(chǎn)業(yè)市場前景不明朗，光伏發(fā)電的拐點(diǎn)何時到來以及價(jià)格能夠回升多少，現(xiàn)在看來還是未知數(shù)。
顯然，對于一個處于發(fā)展初期，需要依賴政府補(bǔ)貼的行業(yè)，光伏發(fā)電站還存在較大的資金補(bǔ)貼缺口。
“組合拳”出擊
中投顧問新能源行業(yè)研究員蕭函認(rèn)為，光伏業(yè)所面臨的困境遠(yuǎn)超預(yù)期，短時間內(nèi)光伏企業(yè)生存環(huán)境不會有實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，上游多晶硅企業(yè)的兼并重組勢在必行。國家領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門、地方政府紛紛表示將加大對光伏巨頭的扶持力度，以期用“組合拳”幫助光伏企業(yè)實(shí)現(xiàn)脫困。
電價(jià)政策是影響光伏電站的首要政策。國內(nèi)光伏電站目前處于發(fā)展的初期階段，商業(yè)化運(yùn)營程度不高，盈利狀況不甚理想，發(fā)電成本高成為了制約光伏業(yè)發(fā)展的頑疾。西北地區(qū)大規(guī)模光伏電站及分布式光伏電站鮮有盈利能力，國家相關(guān)部門盡快落實(shí)電價(jià)政策將給光伏巨頭帶來實(shí)質(zhì)性的利好消息。
并網(wǎng)政策是目前爭論最激烈的政策。光伏電站若想將盈利能力轉(zhuǎn)變成實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益還需并網(wǎng)政策做保障，而并網(wǎng)政策卻遲遲無法落實(shí)，電網(wǎng)公司的“空頭支票”一直無法兌現(xiàn)，涉足光伏電站的光伏巨頭苦不堪言。這很大程度上削弱了光伏企業(yè)建設(shè)光伏電站的熱情，進(jìn)而抑制了國內(nèi)光伏市場容量的釋放。
國內(nèi)光伏企業(yè)主要處于上游多晶硅領(lǐng)域，而對中下游的涉足明顯不足。前期過大、過快的產(chǎn)能增長使得國內(nèi)多晶硅及光伏組件的產(chǎn)量遠(yuǎn)超市場需求，而國際市場容量的收縮更是雪上加霜，結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)能過剩、企業(yè)盈利能力低下等問題暴露無遺。國家相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大多晶硅行業(yè)兼并重組的力度，積極淘汰實(shí)力薄弱的中小企業(yè)，盡快凈化光伏業(yè)的整體市場環(huán)境。
有了“組合拳”出擊，各項(xiàng)政策細(xì)則能夠落地實(shí)施，確實(shí)能帶來光伏產(chǎn)業(yè)的春天。然而想要進(jìn)一步打開市場，對于光伏產(chǎn)業(yè)的未來而言，政策助推和財(cái)政補(bǔ)貼是一方面，但只能起到雪中送炭的短期效應(yīng)，光伏行業(yè)的發(fā)展最終還是要靠市場來刺激，對于已經(jīng)習(xí)慣了依靠中國的低成本優(yōu)勢和價(jià)格戰(zhàn)的中國光伏企業(yè)來說，企業(yè)自救才是硬道理。專家表示，加快拓展國內(nèi)市場是推動我國光伏行業(yè)發(fā)展的必然途徑。
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