低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代正在到來。黨的十八大報(bào)告做出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國，以及構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局的重大戰(zhàn)略部署。上周，由上海市宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會、上海市發(fā)展改革研究院、同濟(jì)大學(xué)和能源基金會主辦的“低碳·綠色·可持續(xù)發(fā)展城市規(guī)劃與實(shí)踐研討會”上，專家學(xué)者們暢談上海和其他城市綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的規(guī)劃和實(shí)踐。
應(yīng)對資源和環(huán)境制約帶來的巨大挑戰(zhàn)，城市的發(fā)展理念、空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式都必須進(jìn)行根本性轉(zhuǎn)變。上海市宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長蔣應(yīng)時(shí)說，上海在全市城區(qū)規(guī)劃、世博園區(qū)后續(xù)利用、外灘濱江發(fā)展、虹橋商務(wù)區(qū)規(guī)劃、郊區(qū)新城建設(shè)，以及公共交通布局各方面，圍繞低碳、綠色、可持續(xù)理念展開了多方面有益探索。市發(fā)展改革委副主任、上海市發(fā)展改革研究院院長肖林提出，建設(shè)一個(gè)綠色生態(tài)的上海，要促進(jìn)城市空間開發(fā)從平原擴(kuò)展到立體提升，實(shí)現(xiàn)空間資源的合理化和效益最大化。上海市宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長蔡旭初指出，學(xué)界一些綠色出行路網(wǎng)系統(tǒng)策略，對于以低碳發(fā)展為核心的城市空間規(guī)劃帶來很多啟發(fā)。
低碳綠色出行，或許不僅僅是低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代城市命題的全部內(nèi)涵，還是低碳時(shí)代最關(guān)鍵的話題之一，在此次研討會上也引起最多熱議。
“超大街區(qū)”不低碳
短短十幾年時(shí)間，我國從世界眼中著名的“自行車王國”，“變身”為世界汽車消費(fèi)大國。當(dāng)前，全國各地對汽車的依賴程度急劇上升，表面上看，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果和市場偏好的表現(xiàn)，但實(shí)質(zhì)上，這是近年來城市土地利用布局和路網(wǎng)設(shè)計(jì)的結(jié)果。因?yàn)椴粩嘟ㄔO(shè)城市快速路、寬闊主干道和“超大街區(qū)”，我國的城市形態(tài)不知不覺強(qiáng)化著汽車的使用便利。對小汽車的依賴帶來了一連串問題：交通擁堵、空氣污染、市政基礎(chǔ)設(shè)施需求與成本大幅上升。而這一切，都與低碳、綠色和可持續(xù)背道而馳。目前，我國交通運(yùn)輸業(yè)汽油、柴油年消耗量分別占總消耗量的85%和42%，這也是石油消耗增長最快的部門。
“超大街區(qū)”幾乎成為我國當(dāng)前城市開發(fā)的偏愛模式。這樣的模式以寬闊主干道組成的路網(wǎng)為基礎(chǔ)，每個(gè)街區(qū)的規(guī)模通常為500平方米左右。超大街區(qū)開發(fā)模式試圖利用更為寬闊的道路提高行車效率，但卻以損害行人的安全性和自行車的通達(dá)性為代價(jià)。為解決寬馬路帶來的噪音、污染等問題，人們不得不將建筑后退，犧牲豐富連續(xù)的沿街街面，增加行人進(jìn)入建筑的距離。這些因素妨礙了人們以步行或自行車方式來使用街道，結(jié)果不僅破壞了沿街零售業(yè)，還降低了公交的可達(dá)性。有一項(xiàng)針對我國某城市九個(gè)小區(qū)的調(diào)研顯示，與有著混合用途和傳統(tǒng)細(xì)密路網(wǎng)的街區(qū)相比，單一功能的“超大街區(qū)”中，每戶居民出行的車公路數(shù)要高出5倍，帶來更多的交通擁堵現(xiàn)象和溫室氣體排放。
專家指出，充滿活力的城市社區(qū)應(yīng)該采用更窄的街道和更小的街區(qū)，塑造積極、實(shí)用、趣味、親和的公共空間和城市界面。具體來說，有八項(xiàng)設(shè)計(jì)原則：建設(shè)步行優(yōu)先的鄰里社區(qū)，優(yōu)先發(fā)展自行車網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建密集的街道網(wǎng)絡(luò)，支持高質(zhì)量的公共交通服務(wù)，建設(shè)多功能混合的鄰里社區(qū)，將土地開發(fā)強(qiáng)度和公共交通承載能力相匹配，確保緊湊型發(fā)展，提倡短程通勤，通過規(guī)范停車和道路使用增加出行便利性。世界上引入采納這些設(shè)計(jì)原則的城市，恰恰也是最為宜居、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的城市�；旌侠玫慕謪^(qū)鼓勵(lì)步行，而適宜步行的城市能為當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)增加活力。小尺度的街區(qū)有利于自行車和步行，減少機(jī)動(dòng)車需求，使得公交車與私人小汽車都能實(shí)現(xiàn)更為高效的運(yùn)行。
六城市的“慢行”初探
目前，騎車在我國的眾多城市中已不再是最為安全、便捷的交通方式了，即使還有不少市民騎自行車，也沒有什么良好的騎行體驗(yàn)。與之形成鮮明對比的是，近年來全球許多城市致力于將自行車作為城市生活的組成部分。研究者指出，為減緩交通擁堵，我國城市必須通過提供自行車車道、確保自行車停放安全等措施來鼓勵(lì)使用自行車。
除了自行車，步行也深受低碳“慢行城市”的推崇。與“超大街區(qū)”相反，步行街道和鄰里區(qū)域被全球視作低碳宜居城市的基礎(chǔ)。鼓勵(lì)步行，也需要一些簡單的措施，比如限制道路寬度，設(shè)計(jì)合理街區(qū)尺度等，安全的街道和舒適有趣的步行區(qū)域更受步行者歡迎。設(shè)計(jì)良好，配有遮蔽、長椅和路燈等溫馨設(shè)施的人行道也能吸引人群步行。
事實(shí)上，為了推進(jìn)城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，倡導(dǎo)綠色“慢行”交通，我國已有重慶、濟(jì)南、杭州、昆明、昆山、常熟6個(gè)城市率先開展了城市步行和自行車交通系統(tǒng)示范項(xiàng)目。
杭州市結(jié)合市區(qū)原有道路、街巷以及河岸游步道的整治，發(fā)展步行和自行車交通。以西湖風(fēng)景區(qū)、中山路、中東河為骨干，組織周邊街巷和河道，在主城核心區(qū)內(nèi)建成風(fēng)景區(qū)、歷史街區(qū)與步行街、河道濱水、休閑旅游購物“四位一體”的步行、自行車示范區(qū)，全長約50公里。在河道沿線，將河道原有道路拓寬，貫通斷頭路，完善坡道設(shè)計(jì)，滿足自行車騎行要求。
濟(jì)南的做法是，壓縮機(jī)動(dòng)車道，增加人行道和自行車道，設(shè)置硬性隔離，保證自行車路權(quán)和出行安全，用隔離墩防止步行和自行車空間被隨意占用。交叉口自行車和人行道連貫設(shè)置，保證“慢行”交通連續(xù)性，交叉口轉(zhuǎn)彎半徑進(jìn)一步減小，降低機(jī)動(dòng)車車速以提高通行安全性。同時(shí)，進(jìn)行環(huán)境整治，設(shè)置游園小品、街道家具，形成特色街道景觀，讓行人樂于步行。
昆山則依托風(fēng)景區(qū)、公園、湖泊和河流等水系建設(shè)自行車道，倡導(dǎo)市民更多選擇自行車交通。規(guī)劃以自行車系統(tǒng)串聯(lián)西南部水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)，形成巴城沿陽澄湖觀光、度假、品蟹的自行車游覽線，錦溪-周莊-淀山湖水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、濕地公園的自行車游覽線，千燈-張浦休閑農(nóng)業(yè)觀光的自行車游覽線，并利用旅游公路使各體系之間及主城之間銜接，各體系間聯(lián)系通道每6公里設(shè)置自行車休息點(diǎn)。
疏密相間的資源布局
不過，同濟(jì)大學(xué)副校長伍江教授在研討會上直言，擁堵是國際大都市的通病，即使軌道交通發(fā)展解決了一定的問題，但在有限的城市空間里，路面的擁堵還是難以完全避免。
有限的道路空間怎樣合理分配至關(guān)重要。太寬的馬路，結(jié)果必然是小汽車不斷增加，行人行走更加困難，逼著行人采用機(jī)動(dòng)化的交通方式，進(jìn)而就是更加交通擁堵。這就是為什么中國的城市頻頻上演“馬路越來越寬，卻也越來越擁擠”的怪圈。
能源基金會中國可持續(xù)城市項(xiàng)目主任何東全圍繞城市的空間架構(gòu)和資源配置如何影響人們出行方式的改變，進(jìn)行了系統(tǒng)研究。他指出，不同的社區(qū)，對應(yīng)的人們會采用不同的出行方式。研究發(fā)現(xiàn)，相對傳統(tǒng)的老街坊、密集的路網(wǎng)，機(jī)動(dòng)車的出行基本上可以壓縮至10%-20%，但是新開發(fā)的大結(jié)構(gòu)空間、大馬路，機(jī)動(dòng)車出行的比例要高達(dá)50%，碳排放量無疑要增加。
因此，專家提出，發(fā)展低碳城市，需要將關(guān)鍵區(qū)域重新劃定為功能混合、步行友好的公交導(dǎo)向型區(qū)域。這種規(guī)劃方法可以為城市營造成一套新的DNA，這種城市DNA自然而然可以遏制小汽車出行和減少人均車公里數(shù)。首先是構(gòu)建能夠縮短出行距離、形成多目的地串聯(lián)的土地利用布局，真正營造混合利用并適宜步行的區(qū)域，在這樣的空間利用布局下，步行的便捷程度增加，從而將大大增加公交出行的吸引力、可達(dá)性和時(shí)效性。同時(shí)，要將主要商業(yè)區(qū)域圍繞大容量的公交站點(diǎn)進(jìn)行布置，并將就業(yè)區(qū)在整個(gè)城市分散布局，這樣可以將交通出行合理分散到整個(gè)公交網(wǎng)絡(luò)的各個(gè)方向，以最大程度減少交通擁堵。
專家強(qiáng)調(diào)，在公共交通引導(dǎo)的城市發(fā)展區(qū)域中，城市的結(jié)構(gòu)應(yīng)該是一種疏密相間的結(jié)構(gòu)，而各種交通工具因?yàn)楹侠淼陌才哦兊酶訒惩�，大家都不必走走停停，不但步行舒適、自行車行得暢，機(jī)動(dòng)車也能提起速度，安全、快速地行駛。
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