11月22日，國土資源部發(fā)布的《關(guān)于加強頁巖氣資源勘查開采和監(jiān)督管理有關(guān)工作的通知》(以下簡稱《通知》)，明確提出我國將堅持“開放市場”原則，以“開放市場”為核心，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)頁巖氣的勘查開采。這意味著頁巖氣的開發(fā)與石油、天然氣有所不同，后者被國企所壟斷，而前者則迎來了市場開放的新時代。近日，國土資源部地質(zhì)勘查司相關(guān)負(fù)責(zé)人就頁巖氣市場的開放政策和市場所關(guān)注的熱點問題進(jìn)行了解答。
該負(fù)責(zé)人表示，在礦業(yè)權(quán)的管理方面，石油、天然氣、頁巖氣的勘查、開采登記，均由國土部一級管理。所不同的是，石油、天然氣的勘查、開采權(quán)限，僅限于國務(wù)院批準(zhǔn)的有資質(zhì)的企業(yè);而頁巖氣的勘查、開采權(quán)限則向全社會開放，即社會各類投資主體，包括民營企業(yè)和國外企業(yè)，均可進(jìn)入我國頁巖氣勘查、開采領(lǐng)域，獲得探礦權(quán)和采礦權(quán)。
此外開放的，還有石油、天然氣區(qū)塊內(nèi)的頁巖氣開發(fā)權(quán)限。據(jù)國土部頁巖氣資源潛力調(diào)查評價顯示，我國頁巖氣可采資源潛力為25萬億立方米，初步優(yōu)選出頁巖氣有利區(qū)塊180個、面積111萬平方千米，其中77%的有利區(qū)塊面積、80%的資源潛力處于現(xiàn)有油氣區(qū)塊內(nèi)。而這些油氣區(qū)塊，絕大部分歸石油企業(yè)所擁有。
針對上述情況，國土部在《通知》中明確表態(tài)：鼓勵開展石油、天然氣區(qū)塊內(nèi)的頁巖氣勘查開采。該負(fù)責(zé)人表示，我們首先鼓勵石油公司優(yōu)先勘查開采其區(qū)塊內(nèi)的頁巖氣;其次，石油公司不勘查開采的，在不影響石油、天然氣勘查的前提下，另行向其他投資主體出讓頁巖氣探礦權(quán);此外，石油、天然氣勘查投入不足，前景不明朗但具備頁巖氣資源潛力的區(qū)塊，國土部將依法要求石油公司退出區(qū)塊，重新設(shè)置頁巖氣探礦權(quán)。
記者了解到，國家鼓勵頁巖氣開發(fā)的這份《通知》雖然提振了各類投資主體的信心，但是頁巖氣開發(fā)對我國乃至全球來說畢竟是個新興產(chǎn)業(yè)，因此，市場也表現(xiàn)出了一系列擔(dān)心。
首先，市場人士擔(dān)心，多種投資主體進(jìn)入頁巖氣領(lǐng)域雖然可以起到促進(jìn)競爭的作用，但是頁巖氣勘查開采市場也可能因此出現(xiàn)圈而不探、炒作礦權(quán)等亂象。對此，該負(fù)責(zé)人表示，我國將通過加強監(jiān)管來解決。他說，根據(jù)《通知》，頁巖氣勘查將實行承諾制，即探礦權(quán)申請人在申請頁巖氣探礦權(quán)時，應(yīng)向國土部承諾勘查責(zé)任和義務(wù)，包括資金投入、實物工作量、勘查進(jìn)度、綜合勘查、區(qū)塊退出、違約和失信責(zé)任追究等。而我國也將通過部省兩級監(jiān)督，確保企業(yè)的勘查承諾履行到位。
其次，業(yè)內(nèi)專家普遍擔(dān)心，頁巖氣本身雖然是一種清潔高效能源，但其開采過程中可能污染地下水源、導(dǎo)致甲烷泄漏等。針對種種質(zhì)疑，該負(fù)責(zé)人告訴記者： “過去10年沒有發(fā)現(xiàn)美國頁巖氣開發(fā)給環(huán)境帶來顯著負(fù)面影響，但是盡管如此，我們在頁巖氣開發(fā)中仍要高度重視環(huán)境問題。”他還表示，《通知》已經(jīng)做出相關(guān)規(guī)定，如要求依法加強環(huán)境保護(hù)。頁巖氣礦業(yè)權(quán)人在勘查、開采過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)地下水、地表和大氣環(huán)境;在勘查、開采工作結(jié)束后，必須按規(guī)定進(jìn)行土地復(fù)墾。
此外，企業(yè)還普遍關(guān)心，我國頁巖氣開發(fā)尚處探索起步階段，開發(fā)成本高、風(fēng)險大，短期內(nèi)缺乏經(jīng)濟(jì)效益，國家能否給予一些支持。
這位負(fù)責(zé)人表示，我國將通過全面開展頁巖氣資源調(diào)查評價、加強頁巖氣勘查開采科技攻關(guān)、開展頁巖氣勘查開采示范、依法減免頁巖氣礦業(yè)權(quán)使用費和礦產(chǎn)資源補償費、保障頁巖氣勘查開采用地需求、建立部省協(xié)調(diào)聯(lián)動機制等一系列措施來支持頁巖氣開發(fā)。我國將通過調(diào)查評價，降低商業(yè)勘查風(fēng)險;通過科技攻關(guān)，來快速提高我國頁巖氣勘查開采技術(shù)水平;通過勘查開采示范，促進(jìn)頁巖氣產(chǎn)能增長;通過部省協(xié)調(diào)聯(lián)動，為頁巖氣勘查開采創(chuàng)造良好的環(huán)境。
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