11月1日，財(cái)政部與國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于出臺頁巖氣開發(fā)利用補(bǔ)貼政策的通知》(下稱“通知”)，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金對頁巖氣開采企業(yè)給予補(bǔ)貼，2012年—2015年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.4元/立方米，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況予以調(diào)整。這是我國首個(gè)頁巖氣財(cái)政補(bǔ)貼政策。此外本報(bào)記者獨(dú)家獲悉，借著頁巖氣發(fā)展勢頭強(qiáng)勁的“春風(fēng)”，煤層氣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將由現(xiàn)行的0.2元/立方米提高至0.6元/立方米。
國家能源咨詢委員會(huì)委員孫茂遠(yuǎn)向本報(bào)記者透露，頁巖氣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)主要是參照了煤層氣的補(bǔ)貼。
“之前我們一直在呼吁提高煤層氣財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，也做過大量調(diào)研、論證工作，”據(jù)孫茂遠(yuǎn)介紹，根據(jù)美國《原油意外獲利法》第29條退稅補(bǔ)貼的規(guī)定，補(bǔ)貼額超過煤層氣銷售價(jià)格的50%，并且隨通貨膨脹指數(shù)而調(diào)整，才能調(diào)動(dòng)起企業(yè)的積極性。經(jīng)過測算，只有將我國煤層氣財(cái)政補(bǔ)貼從目前的0.2元/立方米增至 0.4元/立方米以上，才可能彌補(bǔ)煤層氣的行業(yè)性虧損。
“頁巖氣財(cái)政補(bǔ)貼的思路得益于我國煤層氣的先例，但是步子更大，直接補(bǔ)貼四毛錢，很令人鼓舞，必將有力推動(dòng)我國頁巖氣的開發(fā)利用。如果補(bǔ)貼額度再適度提高，政策激勵(lì)的效果會(huì)更大一些。”孫茂遠(yuǎn)表示。
本報(bào)記者獨(dú)家獲悉，煤層氣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有望提高至0.6元/方，屆時(shí)必將極大刺激煤層氣企業(yè)的積極性。
補(bǔ)貼刺激頁巖氣開采企業(yè)積極性
0.4元的標(biāo)準(zhǔn)到底是高是低?中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司政策研究室主任李良告訴本報(bào)記者，我國頁巖氣勘探開發(fā)尚處于勘探早期，還不具備準(zhǔn)確測算頁巖氣單位成本費(fèi)用的條件。參考美國經(jīng)驗(yàn)，由于頁巖氣單井產(chǎn)量比煤層氣高很多，頁巖氣的單位成本費(fèi)用顯著低于煤層氣。
根據(jù)我國現(xiàn)有的部分煤層氣扶持政策，陸上煤層氣增值稅實(shí)行先征后返的政策，即按13%的稅率先征收，然后全部返還。中央財(cái)政按照0.2元/立方米標(biāo)準(zhǔn)對開發(fā)利用的煤層氣進(jìn)行補(bǔ)貼。
李良分析，現(xiàn)在煤層氣的首站含稅價(jià)約為1.2元/立方米，煤層氣補(bǔ)貼為0.2元/立方米。因?yàn)轫搸r氣成本低于煤層氣，且其他稅費(fèi)優(yōu)惠等后續(xù)政策會(huì)相繼出臺，因此0.40元/立方米的中央財(cái)政補(bǔ)貼算是很高了，將會(huì)極大刺激企業(yè)的積極性。
實(shí)現(xiàn)技術(shù)革新與大規(guī)模商業(yè)開發(fā)后，美國頁巖氣成本大幅降低，中金公司稱，美國聯(lián)邦政府的稅費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)約0.1元人民幣/立方米，州政府對頁巖氣的稅費(fèi)補(bǔ)貼也不超過0.3元人民幣/立方米。
孫茂遠(yuǎn)表示：“我國頁巖氣勘探開發(fā)尚處于起步階段，和美國相比，我國頁巖氣賦存條件不同，大致為海相、陸相、海陸過渡相三種類型，類型、深度、含氣量、含水層等也與美國不同，開采難度更大，需要借鑒美國補(bǔ)貼和政府扶持的思路制定更適宜的系列鼓勵(lì)政策。”
大部分企業(yè)暫難享受補(bǔ)貼
通知指出，地方財(cái)政亦可根據(jù)當(dāng)?shù)仨搸r氣開發(fā)利用情況對頁巖氣開發(fā)利用給予適當(dāng)補(bǔ)貼，具體標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼辦法由地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況研究確定。頁巖氣補(bǔ)貼條件為：已開發(fā)利用的頁巖氣;企業(yè)已安裝可以準(zhǔn)確計(jì)量頁巖氣開發(fā)利用的計(jì)量設(shè)備，并能準(zhǔn)確提供頁巖氣開發(fā)利用量。
由于補(bǔ)貼期暫定為2012—2015年，這意味著第二輪頁巖氣招標(biāo)中的中標(biāo)企業(yè)大部分享受不到該補(bǔ)貼。一位參與招標(biāo)的企業(yè)老總告訴本報(bào)記者，頁巖氣的勘探期就要三年，三年之后還不一定打得出氣，期待國家延長補(bǔ)貼期，或地方政府能出臺刺激政策。
“今年中石油已經(jīng)可以享受到這項(xiàng)政策，”李良告訴本報(bào)記者，2009年12月中石油西南油氣田公司開鉆的第一口頁巖氣井威201井2010年11月開始產(chǎn)氣，目前已進(jìn)入管網(wǎng)銷售，“預(yù)計(jì)中石化開采的頁巖氣近期也將進(jìn)入管網(wǎng)外輸，雖然銷售量較少，但也有望成為第一批率先享受補(bǔ)貼的企業(yè)。”
孫茂遠(yuǎn)則告訴記者，目前享受到補(bǔ)貼的企業(yè)應(yīng)該只有中石油。河南煤層氣公司去年也拿到了區(qū)塊，但現(xiàn)在還沒有動(dòng)手開發(fā)。
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