9月10日，國土資源部發(fā)布公告，面向社會各類投資主體公開招標出讓
頁巖氣探礦權。具有資格的國有企業(yè)、民營企業(yè)和外資都有機會參與此次招標。
條件有變
9月10日，國土資源部發(fā)布公告，宣布了我國第二輪
頁巖氣招標方案。此次推出20個區(qū)塊，可供投標的區(qū)塊有20個，總面積約為20002平方公里，分布在重慶、貴州、湖北、湖南、江西、浙江、安徽、河南8個�。ㄊ校�，探礦權有效期為3年。開標會確定為2012年10月25日舉行。
與去年6月啟動的首輪頁巖氣探礦權招標不同，本次招標范圍不再局限于國內(nèi)獨資企業(yè)，涵蓋從國有企業(yè)擴展到除外資或外資控股以外的所有企業(yè)。公告指出，凡在中華人民共和國境內(nèi)注冊，注冊資本金在人民幣3億元以上，具有石油天然氣或氣體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)、或與已具有資質(zhì)的企事業(yè)單位建立合作關系的內(nèi)資企業(yè)和中方控股的中外合資企業(yè)，均可參與投標。值得關注的是以廣匯能源、永泰能源、杰瑞股份為代表的民企首次參與投標。
國土資源部礦產(chǎn)資源儲量評審中心主任張大偉對《中國聯(lián)合商報》表示，第二次頁巖氣招標的20個區(qū)塊屬于礦權空白區(qū)，不存在礦權重疊現(xiàn)象，具有一定的勘查潛力。
此外，本次投標區(qū)塊數(shù)量顯著增加、總面積翻倍，區(qū)塊大多是1000平方公里左右的小區(qū)塊，最小的甚至只有三百多平方公里，而且還要求“企業(yè)負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同企業(yè)，不得投標同一區(qū)塊”以及“投標人應為獨立法人，不得以聯(lián)合體投標”，這似乎更有利于民企參與開發(fā)。去年
中石化和河南
煤層氣分別投入5.9億元和2.5億元勘探費用承諾拿下的兩個區(qū)塊面積均為2000平方公里。
值得關注的是本次招標特別規(guī)定“本次招標出讓的探礦權有效期為3年，年均勘查投入應達到每平方公里3萬元人民幣及以上，鉆達目的層的預探井等鉆探工程量最低應滿足每500平方公里2口。”似乎在讓民企分一杯羹時，也為“三桶油”（
中石油、中石化、
中海油）留足了足夠的可采資源。
當前，頁巖氣準備探礦權重疊的問題在第二輪招標時仍然沒有解決。由于歷史原因，目前我國的傳統(tǒng)油氣探礦權和采礦權主要由“三桶油”獲得，由于我國頁巖氣有80％與常規(guī)油氣開發(fā)區(qū)域重疊，政府放低這個行業(yè)招標的準入門檻，勢必進一步打破“三桶油”大量壟斷國內(nèi)頁巖氣資源的現(xiàn)狀，并為中國未來頁巖氣競爭格局的形成打下一定基礎。
但是重疊區(qū)的礦權是統(tǒng)一劃歸國內(nèi)三大石油巨頭，還是根據(jù)某個標準劃江而治，目前國家都沒有出臺相關文件來確定。
風險猶存
據(jù)悉，中國石油經(jīng)濟技術研究院近日在京發(fā)布的《2012年國外
石油科技發(fā)展報告》顯示，最新公布的全球頁巖氣資源最新評估結(jié)果表明，全球總的頁巖氣技術可采資源量為187萬億立方米，其中中國為360825億立方米，約占總量的20%，排名世界第一。美國可采資源量排名第二。
巨大的可開采量和政府對頁巖氣的支持政策，推動著國內(nèi)官方到民間以及海外對國內(nèi)頁巖氣行業(yè)開發(fā)的巨大熱情。雖然民營企業(yè)對進入頁巖氣領域持樂觀態(tài)度，第二輪招標的意向調(diào)查摸底中，民企占到了1/3，廣匯股份、
四川宏華等民營企業(yè)早就做好了準備，不過業(yè)內(nèi)人士仍對民企面臨的技術、資金、勘探資質(zhì)、環(huán)保、頁巖氣如何實現(xiàn)商業(yè)化以及商業(yè)化后的去向等問題表示擔憂。
當前頁巖氣開發(fā)可以分為勘探、鉆采、運輸、應用四個環(huán)節(jié)，對于本輪招標眾多的小區(qū)塊，比較適合以技術服務商、設備提供商、鉆采技術領先的油服類企業(yè)及化學制品企業(yè)等中小民營企業(yè)進行分散式開發(fā)。
按照招標條件規(guī)定，傳統(tǒng)的常規(guī)石油天然氣采礦權招標探礦權有效期大多為10年，而本次招標出讓的探礦權有效期僅為3年。企業(yè)獲取礦權之后，還需與國土部簽訂合同，承諾在獲取礦權后6個月內(nèi)開工。三年內(nèi)如果進展不順利，將按比例收回礦權或轉(zhuǎn)讓。目前對一個1000平方公里的區(qū)塊為例，要實現(xiàn)循環(huán)滾動開發(fā)，至少需要10億元人民幣，開發(fā)結(jié)束后要進行商業(yè)化生產(chǎn)則還需要投入更多的資金。而且，頁巖氣的相關補貼政策至今尚未出臺，這些風險都將完全由企業(yè)自己承擔。
如果民營企業(yè)因為資金或技術問題在3年之內(nèi)無法完成在區(qū)塊上的勘探，國家就有可能把勘探區(qū)塊收回去重新拍賣，民營企業(yè)前期的大量投入都將有去無回。
此外，頁巖氣開發(fā)屬于高風險行業(yè)，成功率比較低，此外還需要高技術和巨額資金，與常規(guī)天然氣相比，頁巖氣的勘探時間需要更長，其開發(fā)的風險就更大。在頁巖氣開采出來后，由于其氣價成本過高，政府對頁巖氣開采的具體補貼尚在研究中，如何實現(xiàn)頁巖氣開發(fā)的大規(guī)模商業(yè)化、民企投資怎樣保障回報也成為關注的焦點。
在招標開始前，除了央企，一些地方國企也提前布局頁巖氣開發(fā)，例如貴州、湖南、江西已經(jīng)與外資或央企合資設立頁巖氣開發(fā)平臺公司，安徽與華能集團簽訂頁巖氣開發(fā)框架協(xié)議。一個月，此輪招標區(qū)塊將確定中標結(jié)果，屆時20個區(qū)塊中將有多少塊是民企可以入圍中標尚是個未知數(shù)。
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