由于在天然氣進(jìn)口嚴(yán)重受制于俄羅斯，烏克蘭為籠絡(luò)人心，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，必須押寶
頁巖氣。
為了天然氣合同問題甚至將前總理扔進(jìn)牢房的烏克蘭仍在追求油氣來源的多元化，尤其是降低對(duì)俄羅斯氣源的依賴。這一次，他們將目光投向了時(shí)下最受人矚目的頁巖氣。
5月中旬，烏克蘭環(huán)境部長(zhǎng)斯塔維茨基向外界透露稱，于本月10日進(jìn)行的一場(chǎng)招標(biāo)中，荷蘭皇家
殼牌集團(tuán)和美國(guó)
雪佛龍集團(tuán)分別獲得了烏克蘭境內(nèi)兩個(gè)頁巖氣區(qū)塊的開采權(quán)。
他還稱，烏克蘭將從2017年對(duì)境內(nèi)頁巖氣進(jìn)行工業(yè)化開采。
治愈“投資傷痛”
目前烏克蘭每年需要消耗約550億立方米天然氣，其中一半要從俄羅斯進(jìn)口。
2012年，俄對(duì)烏氣價(jià)約合440美元/千立方米，基輔與莫斯科在未來天然氣購(gòu)銷價(jià)格問題上一直難以達(dá)成一致。由于雙方立場(chǎng)差異巨大，甚至不時(shí)有媒體稱雙方將再次爆發(fā)2006年那樣的天然氣“冷戰(zhàn)”。
面對(duì)壓力，烏克蘭制定了“能源進(jìn)口多元化”戰(zhàn)略，從德國(guó)買天然氣和從卡塔爾進(jìn)口液化天然氣的計(jì)劃接連成為焦點(diǎn)，烏方進(jìn)口鉆探設(shè)備獨(dú)立進(jìn)行黑海大陸架開采的動(dòng)作亦引人關(guān)注。
此外，據(jù)美國(guó)能源局能源信息署統(tǒng)計(jì)，烏克蘭境內(nèi)的頁巖氣總儲(chǔ)量達(dá)4.2萬億立方米，在波蘭、法國(guó)和挪威之后，居歐洲第4位。烏克蘭希望將在8年后確保天然氣消費(fèi)的自給自足，而基輔將這一希望寄托在頁巖氣之上。
頁巖氣開發(fā)在美國(guó)已經(jīng)被視為是一場(chǎng)“能源革命”，盡管還存在著實(shí)際成本、環(huán)境問題等諸多爭(zhēng)議，但從多國(guó)謀求進(jìn)口美國(guó)液化頁巖氣并試圖在本國(guó)開采頁巖氣的態(tài)勢(shì)來看，這種能源影響全球能源市場(chǎng)的前景幾乎已然注定。
在此背景下，在天然氣進(jìn)口中長(zhǎng)期受制于俄羅斯的烏克蘭當(dāng)然不可能視若無睹。要吸引國(guó)際能源巨頭投資烏克蘭，烏克蘭當(dāng)局付出了諸多努力。
這一切，都由于2008年，基輔不滿產(chǎn)品分成而單方面廢除了同美國(guó)萬科公司達(dá)成的黑海大陸架石油天然氣開發(fā)協(xié)議，使得烏克蘭在國(guó)際能源開發(fā)領(lǐng)域的信譽(yù)蒙受損失。此后，為了進(jìn)行彌補(bǔ)，烏政府對(duì)國(guó)內(nèi)的《產(chǎn)品分成法》進(jìn)行了修改，取消了對(duì)國(guó)內(nèi)30個(gè)石油天然氣開采片區(qū)的諸多限制，并承諾給與未來的投資者以優(yōu)厚的開發(fā)條件、產(chǎn)品分成、稅費(fèi)和出口關(guān)稅。而在此之前，制定于2006年的這30個(gè)開采片區(qū)名單一直停留于紙面之上，未能付諸實(shí)施。
在去年9月，基輔就已經(jīng)同多家世界級(jí)能源公司在頁巖氣開發(fā)問題上達(dá)成合作關(guān)系。當(dāng)時(shí)，烏能源開發(fā)壟斷企業(yè)烏克蘭石油天然氣公司派代表赴美談判后與
埃克森美孚簽署了頁巖氣開發(fā)的意向性協(xié)議。
隨后，烏克蘭天然氣開發(fā)公司又與殼牌烏克蘭開采生產(chǎn)公司簽署了合作投資6億美元開采烏境內(nèi)頁巖氣的協(xié)議。此外，意大利埃尼公司也曾表示愿意在2012－2015年內(nèi)投資5500萬美元用于烏境內(nèi)頁巖氣的勘探。
值得一提的是，就在這一系列合作關(guān)系和意向被達(dá)成或提出之后，基輔開始在與莫斯科的天然氣價(jià)格談判中態(tài)度強(qiáng)硬，頁巖氣開發(fā)的影響自然顯現(xiàn)。在頁巖氣開發(fā)問題上，烏政府在寄予厚望的同時(shí)也作出了許多努力。如此眾多的知名能源企業(yè)愿意與烏進(jìn)行合作便得益于烏政府在產(chǎn)品分成協(xié)議問題上的立場(chǎng)轉(zhuǎn)變。
民意反彈
盡管烏克蘭當(dāng)局“押寶”頁巖氣，但依然面臨巨大的民意反彈。
在5月招標(biāo)中，擊敗來自俄羅斯的秋明
英國(guó)石油公司在內(nèi)的數(shù)個(gè)競(jìng)爭(zhēng)者的殼牌與雪佛龍公司將分別負(fù)責(zé)尤素夫和奧列斯克兩個(gè)地區(qū)的勘探與開采。而這兩個(gè)地區(qū)也是烏克蘭境內(nèi)頁巖氣最主要的富藏地區(qū)。
按照地質(zhì)學(xué)家的預(yù)測(cè)，上述產(chǎn)地的頁巖氣含量分別達(dá)到2萬億立方米和1.5萬億立方米。這兩家公司將首先進(jìn)行勘探工作，按照烏官方的計(jì)劃，工業(yè)化開采將于2017年開始，年開采量計(jì)劃達(dá)到150億立方米。
為了推動(dòng)這一合同的簽署，烏政府的決心相當(dāng)堅(jiān)定。當(dāng)局在《產(chǎn)品分成協(xié)議法》的修改中，甚至取消了開采活動(dòng)須與被開采地區(qū)政府協(xié)商的條款。這引發(fā)了尤素夫和奧列斯克兩個(gè)地區(qū)民眾的強(qiáng)烈不滿。
實(shí)際上，烏政府這樣做也是因?yàn)榈胤缴蠐?dān)憂頁巖氣開發(fā)可能引起環(huán)境問題而對(duì)其所進(jìn)行的阻撓。在該法修訂之前，利沃夫州議會(huì)就曾決議拒絕將該州的奧列斯克地區(qū)列入開采名單。在這次招標(biāo)成功進(jìn)行之后，利沃夫州一個(gè)民間環(huán)保組織的代表就表示，政府完全越過了地方民意。“中央政府向利沃夫州政府發(fā)來了開采計(jì)劃解釋書，但其中的介紹極為不完全，缺少許多重要信息，我們很擔(dān)心，外國(guó)開發(fā)者恐怕不會(huì)顧及地方的環(huán)境問題。”當(dāng)?shù)厝耸吭u(píng)論道。
實(shí)際上，烏地方民意所進(jìn)行的這種反彈是歐洲多個(gè)同樣在進(jìn)行頁巖氣開發(fā)的國(guó)家都在經(jīng)歷的。比如，法國(guó)和保加利亞就已經(jīng)因?yàn)轫搸r氣開發(fā)可能導(dǎo)致的環(huán)境問題而終止了其開發(fā)進(jìn)程。在目前廣為采用的美國(guó)水壓法中需要向開發(fā)地區(qū)地層中注入一種化學(xué)物質(zhì)，它很可能對(duì)當(dāng)?shù)氐叵滤斐晌廴尽?br />
在組織這次招標(biāo)之前，烏克蘭記者就已經(jīng)代表民眾向政府提出了這一問題，政府發(fā)言人表示所有參加招標(biāo)的公司都承諾將在開發(fā)過程中保護(hù)環(huán)境。但當(dāng)記者們?cè)儐栒隽四男┡e措來確保這些公司遵守這一承諾時(shí)，發(fā)言人卻無言以對(duì)。
頁巖氣的“民心政治”
烏克蘭的天然氣消費(fèi)一直存在著一個(gè)嚴(yán)重的悖論：這個(gè)國(guó)家從俄羅斯進(jìn)口的天然氣價(jià)格要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他歐洲國(guó)家的進(jìn)口價(jià)格，而其國(guó)內(nèi)零售價(jià)格卻是歐洲最低。這種巨大的差價(jià)一直只能由政府買單，以至于國(guó)際貨幣基金組織一直將提高天然氣零售價(jià)格作為向這個(gè)國(guó)家提供貸款的先決條件。
但是，烏政治高層激烈的競(jìng)爭(zhēng)使得任何一個(gè)當(dāng)權(quán)者都不敢輕易得罪民眾，故此，降低進(jìn)口價(jià)格就成了必要的選擇。這樣一來，讓美國(guó)超越俄羅斯成為第一天然氣生產(chǎn)大國(guó)并讓其天然氣國(guó)內(nèi)零售價(jià)格甚至低于俄國(guó)內(nèi)零售價(jià)格的頁巖氣毫無懸念地被基輔所看重。這也是其開發(fā)頁巖氣的強(qiáng)大政治意志的來源。
但是，就像其他歐洲國(guó)家一樣，烏政府也面臨著民意對(duì)環(huán)境問題的拷問。究竟是實(shí)現(xiàn)能源自給的意愿更加強(qiáng)力還是環(huán)境問題更讓烏克蘭人擔(dān)憂，這確實(shí)是一個(gè)難以預(yù)測(cè)的問題。
從大環(huán)境來看，頁巖氣在美國(guó)所取得的巨大成功還是會(huì)吸引其他國(guó)家，并難以避免地會(huì)給國(guó)際天然氣市場(chǎng)造成沖擊。普京要求國(guó)內(nèi)天然氣生產(chǎn)商應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)成了一種明證。
而烏克蘭所面臨的民意問題或許將更多的取決于烏政府將如何令民眾相信，頁巖氣這種能源的安全以及帶來的利好。
從這個(gè)角度講，烏克蘭開發(fā)頁巖氣的前景還是值得期待的。
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