從蘇丹戰(zhàn)火看“走出去”的經(jīng)濟(jì)性
對(duì)于石油公司而言，任何海外
石油項(xiàng)目都是經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。如果經(jīng)濟(jì)上是不可持續(xù)的，即使是外交或是政治正確，項(xiàng)目也難以長(zhǎng)久。
近來(lái)南蘇丹聲稱不接受國(guó)際法庭關(guān)于“哈季利季地區(qū)屬于蘇丹”的判決，并使用武力占領(lǐng)了哈季利季，由此引發(fā)了蘇丹總統(tǒng)要對(duì)南蘇丹宣戰(zhàn)。南北蘇丹是不同的民族，有不同的宗教，為此南北之間的戰(zhàn)爭(zhēng)持續(xù)了百年。近十年巨大的石油利益更加重了南北蘇丹之間的爭(zhēng)斗。在可以預(yù)見的時(shí)間里，南北雙方在石油利益上的糾紛是不可協(xié)調(diào)的。
所謂城門失火，殃及池魚。
中石油參與蘇丹石油開發(fā)以來(lái)，非經(jīng)濟(jì)因素對(duì)該項(xiàng)目的干擾就一直沒(méi)有停止過(guò)，南蘇丹獨(dú)立給項(xiàng)目帶來(lái)了重大的不確定性。南蘇丹過(guò)境蘇丹管線費(fèi)用的難以調(diào)和、南蘇丹出兵占領(lǐng)邊界上的石油重鎮(zhèn)哈季利季、蘇丹總統(tǒng)巴希爾向南蘇丹宣戰(zhàn)的強(qiáng)硬態(tài)度等導(dǎo)致了兩個(gè)蘇丹的石油產(chǎn)量下降了2/3，因此中石油的利益受到了嚴(yán)重的影響。據(jù)了解，中石油海外產(chǎn)量已經(jīng)超過(guò)1億噸。其中，在蘇丹的石油產(chǎn)量接近50萬(wàn)桶/日，2500萬(wàn)噸/年。
著名國(guó)際關(guān)系學(xué)者查道炯最近寫道：“在兩個(gè)蘇丹，中國(guó)的石油公司與來(lái)自其他國(guó)家的石油公司聯(lián)營(yíng)。但是，在出現(xiàn)政治不穩(wěn)定的情形下，那些公司的母國(guó)政府很少受到牽連。此種狀況提示一個(gè)更大的背景，即世界每個(gè)角落的動(dòng)蕩都能把中國(guó)輕易卷入，不管中國(guó)是不是唯一的相關(guān)方。”
查教授所說(shuō)的確是客觀事實(shí)。首先，中國(guó)石油央企“走出去”的目的往往帶著某種國(guó)家責(zé)任，并非完全的公司行為。央企國(guó)家利益至上的習(xí)慣源于國(guó)有公司的定位和現(xiàn)行的管理體制，反映行動(dòng)上必然是國(guó)家利益高于企業(yè)收益。其次，中國(guó)政治影響力日益增強(qiáng)，把中國(guó)企業(yè)以及相關(guān)項(xiàng)目卷進(jìn)去更容易引發(fā)國(guó)際關(guān)注，造成更大的國(guó)際影響。最后，中國(guó)企業(yè)“走出去”，進(jìn)行大規(guī)模海外投資并購(gòu)不過(guò)十來(lái)年的時(shí)間，對(duì)所在國(guó)的歷史文化法律和商業(yè)慣例都還很不熟悉，按國(guó)內(nèi)的口徑說(shuō)話、憑國(guó)內(nèi)習(xí)慣辦事常常給人以中國(guó)石油企業(yè)行為等同于國(guó)家行為的不正確認(rèn)知。
政治格局演變和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，是改變石油格局的兩個(gè)基本因素。世界石油格局最重大的變化發(fā)生在上世紀(jì)70年代第一次石油危機(jī)發(fā)生之后，
歐佩克石油輸出國(guó)很快將石油資源收歸國(guó)有，國(guó)家石油公司把握了資源和石油工業(yè)，國(guó)家石油公司與跨國(guó)石油公司的地位由此發(fā)生了不可逆轉(zhuǎn)的、根本的變化。中國(guó)石油工業(yè)兩次重大的改變，分別發(fā)生在政權(quán)更替后的上世紀(jì)50年代和改革開放后的80年代。
去年7月南蘇丹獨(dú)立，蘇丹的政治格局發(fā)生了根本性的變化。開發(fā)的油田多在南蘇丹和兩國(guó)的邊界上，南方的石油要通過(guò)北方的管道才能出口，石油煉廠也在北方。南蘇丹剛獨(dú)立，百?gòu)U待興，石油收入占了國(guó)家財(cái)政收入的80%以上，所以對(duì)石油收入極為重視。對(duì)蘇丹而言，南蘇丹石油收入的增加就是自己收入的減少，故對(duì)南蘇丹石油過(guò)境收取每桶30多美元的過(guò)境費(fèi)，是國(guó)際價(jià)格的數(shù)倍，是南蘇丹無(wú)法接受的。
面對(duì)南北蘇丹的爭(zhēng)拗，中石油的處境非常尷尬。中石油對(duì)蘇丹的重大投資始于上世紀(jì)90年代，那時(shí)只有一個(gè)蘇丹。經(jīng)過(guò)十幾年的建設(shè)后，投資進(jìn)入回報(bào)期，然而此時(shí)蘇丹分裂了。中石油在南北兩方都有重大的投資和相關(guān)利益，所以雙方都企圖用自己的利益綁架中方的利益。南北兩方哪一方的損失都是中石油的損失，某一方的得利卻不一定是中石油的利益。因此，中方不得不參與其中艱難的調(diào)和，而這種調(diào)和幾乎是不可完成的任務(wù)。
歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，解決民族矛盾主要靠?jī)?nèi)部協(xié)調(diào)，外部的介入效果往往不好。盡管中石油在蘇丹和南蘇丹都有重大的經(jīng)濟(jì)利益，也在積極參與雙方矛盾的調(diào)停，但是，我們千萬(wàn)不能高估自己調(diào)停的能力。我們必須清楚，對(duì)于石油公司而言任何海外石油項(xiàng)目都是經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。如果經(jīng)濟(jì)上是不可持續(xù)的，即使是外交或是政治正確，項(xiàng)目也是難以長(zhǎng)久的。 [
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