價(jià)格問(wèn)題始終是中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個(gè)重要問(wèn)題，自改革以來(lái)價(jià)格爭(zhēng)論時(shí)時(shí)困擾著我們。近幾年，成品油價(jià)格大幅波動(dòng)，不僅影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而且影響普通百姓的日常出行。為什么成品油價(jià)格變化有如此大的影響？
首先，我們要了解全球石油價(jià)格變化規(guī)律。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律，商品價(jià)格受其稀缺程度影響，最主要取決于其供給和需求之間的關(guān)系，石油作為資源型產(chǎn)品，也不例外。全球石油資源分布極不均衡，從而造成供給不穩(wěn)定。一些國(guó)家和地區(qū)擁有豐富的石油資源，例如中東地區(qū)。一些國(guó)家和地區(qū)石油資源匱乏，例如日本，中國(guó)曾一度被冠以“貧油論”的帽子。另一方面，各國(guó)需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，離不開(kāi)石油等資源產(chǎn)品，因而石油利益體相互博弈，甚至采用戰(zhàn)爭(zhēng)手段來(lái)爭(zhēng)奪石油資源。為保障石油產(chǎn)出國(guó)家和地區(qū)的利益，石油輸出國(guó)組織（OPEC）相應(yīng)成立。美國(guó)、歐盟、日本等經(jīng)濟(jì)大國(guó)對(duì)石油資源依賴程度日益加深，因而局部沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)也在所難免。近幾十年來(lái)，特別是20世紀(jì)70年代石油危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)、日本等國(guó)家采取多種措施，例如石油儲(chǔ)備、石油期貨市場(chǎng)，保障石油資源的供給穩(wěn)定，避免對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的巨大沖擊。這里有必要說(shuō)明的是，美國(guó)采取了一種更為重要的手段，美元與石油形成利益共同體——石油美元，保障美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益和國(guó)際地位。國(guó)際交易中，美元與石油緊密掛鉤，美國(guó)靈活運(yùn)用石油美元手段，以及期貨市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)，影響了石油國(guó)際價(jià)格。
圖：全球原油年均現(xiàn)行價(jià)格及其指數(shù)
說(shuō)明：左縱坐標(biāo)軸表示原油年均現(xiàn)行價(jià)格，右縱坐標(biāo)軸表示全部商品價(jià)格指數(shù)和原油年均價(jià)格指數(shù)。
資料來(lái)源：聯(lián)合國(guó)貿(mào)易發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）。
圖顯示，1960~2011年期間全球原油年均價(jià)格及其指數(shù)。20世紀(jì)70年代以前，原油年均價(jià)格僅為7美元/桶左右，保持了相對(duì)穩(wěn)定態(tài)勢(shì)；21世紀(jì)以來(lái)，
原油價(jià)格開(kāi)始大幅上漲， 2005年原油年均價(jià)格超過(guò)50美元，此后長(zhǎng)期居于高位水平，2011年的原油年均價(jià)格超過(guò)100美元/桶。
其次，再看看中國(guó)成品油價(jià)格形成機(jī)制。改革開(kāi)放以前，中國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，石油價(jià)格由政府確定。改革開(kāi)放后，中國(guó)油品價(jià)格逐步從完全由政府行政定價(jià)轉(zhuǎn)向以石油市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)、與國(guó)際市場(chǎng)有控制地間接接軌的定價(jià)機(jī)制，經(jīng)歷了政府指導(dǎo)、價(jià)格并軌、國(guó)際市場(chǎng)接軌等階段。
1998年，中國(guó)政府將成品油價(jià)格形成機(jī)制確定為政府指導(dǎo)定價(jià)。同年6月，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)出臺(tái)《原油、成品油價(jià)格改革方案》，規(guī)定汽油、柴油零售價(jià)格由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)，
中石油和
中石化兩個(gè)集團(tuán)公司之間原油交易結(jié)算價(jià)格由雙方協(xié)商確定，價(jià)格由原油基準(zhǔn)價(jià)和貼水兩部分構(gòu)成，在上下5%的幅度內(nèi)制定具體零售價(jià)格；兩個(gè)集團(tuán)公司在國(guó)家規(guī)定的中準(zhǔn)價(jià)浮動(dòng)幅度內(nèi)調(diào)整汽油、柴油零售價(jià)格的間隔時(shí)間一般不得少于兩個(gè)月。其中，汽油、柴油零售中準(zhǔn)價(jià)格制定的原則是以國(guó)際市場(chǎng)汽油、柴油進(jìn)口完稅成本（離岸價(jià)加海上運(yùn)保費(fèi)、關(guān)稅、消費(fèi)稅、增值稅、港口費(fèi)用等）為基礎(chǔ)，加按合理流向計(jì)算的從煉廠經(jīng)中轉(zhuǎn)配送到各
加油站的運(yùn)雜費(fèi)，再加批發(fā)企業(yè)和零售企業(yè)的經(jīng)營(yíng)差率制定。當(dāng)新加坡市場(chǎng)汽油、柴油交易價(jià)格累計(jì)變動(dòng)幅度超過(guò)5%時(shí)，由國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)調(diào)整汽油、柴油零售中準(zhǔn)價(jià)格。
2003年，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)改名為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，對(duì)成品油定價(jià)機(jī)制進(jìn)行修訂，將只盯住新加坡市場(chǎng)調(diào)整為同時(shí)參考新加坡、鹿特丹和紐約三個(gè)市場(chǎng)，但維持以現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)的原則。目前，全球主要有五大石油現(xiàn)貨市場(chǎng)，分別是西北歐市場(chǎng)、地中海市場(chǎng)、加勒比海市場(chǎng)、新加坡市場(chǎng)和美國(guó)市場(chǎng)。西北歐市場(chǎng)分布在“阿姆斯特丹-鹿特丹-安特衛(wèi)普”地區(qū)，主要為德、法、英、荷等國(guó)服務(wù)，核心在鹿特丹。新加坡市場(chǎng)發(fā)展時(shí)間雖然短暫，由于地理位置優(yōu)越，發(fā)展極為迅速，現(xiàn)已成為南亞和東南亞的石油交易中心。因此，國(guó)內(nèi)成品油的價(jià)格確定為，參照新加坡、鹿特丹、紐約三地市場(chǎng)價(jià)格調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格，以三地成品油加權(quán)平均價(jià)格為定價(jià)基礎(chǔ)，考慮到基本雜費(fèi)、關(guān)稅，以及流通費(fèi)等因素，確定國(guó)內(nèi)成品油零售基準(zhǔn)價(jià)，再由中石油與中石化在基準(zhǔn)價(jià)上下浮動(dòng)的范圍內(nèi)，制定出具體的零售價(jià)格。當(dāng)上月三地加權(quán)平均價(jià)格變動(dòng)幅度超過(guò)時(shí)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油零售基準(zhǔn)價(jià)。
2008年12月，《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案》公布，進(jìn)一步完善了新時(shí)期的成品油價(jià)格形成機(jī)制。主要內(nèi)容有，進(jìn)行成品油稅費(fèi)改革，提高現(xiàn)行成品油消費(fèi)稅單位稅額，不再新設(shè)立燃油稅；國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格繼續(xù)與國(guó)際市場(chǎng)有控制地間接接軌，成品油定價(jià)既要反映國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格變化和企業(yè)生產(chǎn)成本，又要考慮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求關(guān)系，既要反映石油資源稀缺程度，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，又要兼顧社會(huì)各方面承受能力。因此，汽、柴油價(jià)格繼續(xù)實(shí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)，國(guó)內(nèi)成品油出廠價(jià)格以國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎(chǔ)，加國(guó)內(nèi)平均價(jià)格、稅金和適當(dāng)利潤(rùn)確定。2009年5月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)出臺(tái)了《石油價(jià)格管理辦法》，進(jìn)一步確定了成品油價(jià)格形成機(jī)制。當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過(guò)4%時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格；當(dāng)國(guó)際試產(chǎn)原油價(jià)格低于每桶80美元時(shí)，按正常加工利潤(rùn)計(jì)算成品油價(jià)格，高于每桶80美元時(shí)，開(kāi)始扣減加工利潤(rùn)率，直至按加工零利潤(rùn)率計(jì)算成品油價(jià)格，高于每桶130美元時(shí)，按照兼顧生產(chǎn)者、消費(fèi)者利益，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的原則，調(diào)整汽、柴油價(jià)格。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步深入，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)進(jìn)一步相互融入。中國(guó)是對(duì)石油資源依賴程度較高的國(guó)家之一，每年大量進(jìn)口石油產(chǎn)品，2011年凈進(jìn)口原油2.5億噸，凈進(jìn)口成品油1490萬(wàn)噸。國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格波動(dòng)，相應(yīng)引起國(guó)內(nèi)油品價(jià)格變化。2008年12月改革成品油價(jià)格機(jī)制以來(lái)，中國(guó)成品油價(jià)格調(diào)整達(dá)到17次，其中5次是下調(diào)汽、柴油價(jià)格（見(jiàn)下表）。
表：2008年成品油價(jià)格改革以來(lái)的成品油調(diào)整情況
次數(shù) 時(shí)間 調(diào)整內(nèi)容
17 2012年3月20日汽柴油每噸均上調(diào)600元
16 2012年2月8日汽柴油價(jià)格每噸均上漲300元
15 2011年10月9日汽、柴油價(jià)格每噸均下調(diào)300元
14 2011年4月7日汽、柴油價(jià)格每噸分別上調(diào)500元和400元
13 2011年2月20日汽、柴油價(jià)格每噸均上調(diào)350元
12 2010年12月22日汽、柴油價(jià)格每噸分別上調(diào)310元和300元
11 2010年10月26日汽、柴油價(jià)格每噸分別上調(diào)230元和220元
10 2010年6月1日汽、柴油價(jià)格每噸分別下調(diào)230元和220元
9 2010年4月14日汽、柴油價(jià)格每噸均上調(diào)320元
8 2009年11月9日汽、柴油價(jià)格每噸均上調(diào)480元
7 2009年9月1日汽、柴油價(jià)格每噸均上調(diào)300元
6 2009年7月28日汽、柴油價(jià)格每噸均降低220元
5 2009年6月30日汽、柴油價(jià)格每噸均提高600元
4 2009年6月1日汽、柴油價(jià)格每噸均提高400元
3 2009年3月25日汽、柴油價(jià)格每噸分別提高290元和180元
2 2009年1月14日汽油出廠價(jià)每噸降低140元、柴油出廠價(jià)每噸降低160元
1 2008年12月19日汽油出廠價(jià)每噸降低900元、柴油出廠價(jià)每噸降低1100元；航空煤油出廠價(jià)每噸降低2400元
最后，我們要特別關(guān)注中國(guó)成品油價(jià)格改革方向。2012年3月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》，明確提出深化成品油價(jià)格市場(chǎng)化改革，擇機(jī)推出改革方案。深化天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)，并且要求國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家能源局負(fù)責(zé)。目前，國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)是“22+4%”機(jī)制，即國(guó)際市場(chǎng)三地原油價(jià)格連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過(guò)4%時(shí)，政府即可相應(yīng)調(diào)整成品油價(jià)格。這一機(jī)制的弊端是“助漲不助跌”，即
國(guó)際油價(jià)上漲幅度達(dá)4%時(shí)國(guó)內(nèi)油價(jià)調(diào)整窗口開(kāi)啟，而國(guó)際油價(jià)下降同樣數(shù)值時(shí)，幅度卻達(dá)不到4%，國(guó)內(nèi)油價(jià)調(diào)價(jià)窗口不能開(kāi)啟。
短期內(nèi)，可考慮縮短油價(jià)調(diào)整周期（如縮減為5個(gè)或者10個(gè)工作日），以及增加油價(jià)的上漲幅度（如5%）與降低油價(jià)的下跌幅度（如3%）。進(jìn)一步改革和完善油品定價(jià)機(jī)制，這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、稅費(fèi)改革和收入分配等項(xiàng)制度，既要考慮中國(guó)的國(guó)情、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，而且要關(guān)切相關(guān)方的利益，特別是消費(fèi)者的利益、石油企業(yè)的利益，最終要與國(guó)際接軌，逐步走向市場(chǎng)化。
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